為加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家能源局10月30日發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》,將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度,并提出多項財政、稅收減免政策加以扶持。
政策提出,要加快頁巖氣勘探開發(fā)利用,鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā),通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管,確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術(shù)的機構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作,引進頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式,參與頁巖氣勘探開發(fā)。
在支持政策方面,政策提出,頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》,按頁巖氣開發(fā)利用量,對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼。鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼,補貼額度由地方財政自行確定。對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費,研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進口的技術(shù)),按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面,政策提出,鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國際成熟的技術(shù)提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟效益。包括頁巖氣分析測試技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測技術(shù)、開發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化,加快頁巖氣關(guān)鍵裝備研制,促進油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
在示范區(qū)建設(shè)方面,政策提出,鼓勵建立頁巖氣示范區(qū),支持在國家級頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用,探索工廠化作業(yè)模式,加快示范區(qū)用地審批。
在市場和運輸方面,政策還提出,鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場,逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。頁巖氣出廠價格實行市場定價。鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。
值得注意的是,《政策》特別提到,依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》,按頁巖氣開發(fā)利用量,對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼;鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼,補貼額度由地方財政自行確定;對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費,研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。
而據(jù)此前財政部關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知顯示,中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼,2012年至2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米,補貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補貼,具體標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究確定。
目前,國內(nèi)頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)可用“大光明小坎坷”這幾個字來形容。“大光明”是指,頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)進展較為順利,綜合多個考量因素來看,頁巖氣正式開采以來,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的提高。“小坎坷”是指,頁巖氣開發(fā)過程中還存在部分關(guān)鍵技術(shù)不成熟、部分關(guān)鍵設(shè)備無法供給以及開采工藝、開采環(huán)節(jié)特殊處理等問題。
但未來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及路徑已初步顯現(xiàn),從資源權(quán)屬分布看,現(xiàn)有頁巖氣勘探開采有70%集中在常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi),其面積達到76萬平方千米;從開發(fā)主體看,中石油和中石化將主導(dǎo)國內(nèi)頁巖氣的開發(fā),民企參與為輔;從開發(fā)模式看,短期內(nèi)以“自主開發(fā)和中外合資開發(fā)”并行,中長期將以自主開發(fā)為主;從采氣模式看,國內(nèi)將以“罐車輸送和管網(wǎng)輸送”并行,擁有國內(nèi)幾乎全部天然氣管網(wǎng)的中石油目前主要是采用并入管網(wǎng)的模式輸送頁巖氣。