超硬材料網

　　為加快頁巖氣產業發展，國家能源局10月30日發布了《頁巖氣產業政策》，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度，并提出多項財政、稅收減免政策加以扶持。

　　政策提出，要加快頁巖氣勘探開發利用，鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發，通過規范產業準入和監管，確保頁巖氣勘探開發健康發展。鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業開展技術合作或勘探開發區內的合作，引進頁巖氣勘探開發技術和生產經營管理經驗。鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發。

　　在支持政策方面，政策提出，頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。依據《頁巖氣開發利用補貼政策》，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按現行有關規定免征關稅。

　　在產業技術政策方面，政策提出，鼓勵頁巖氣勘探開發企業應用國際成熟的技術提高頁巖氣勘探成功率、開發利用率和經濟效益。包括頁巖氣分析測試技術、水平井鉆完井技術、水平井分段壓裂技術、增產改造技術、微地震監測技術、開發環境影響控制技術等關鍵技術。鼓勵頁巖氣勘探開發技術自主化，加快頁巖氣關鍵裝備研制，促進油氣裝備制造業轉型升級。國家能源主管部門負責制定頁巖氣勘探開發技術的行業標準和規范。

　　在示范區建設方面，政策提出，鼓勵建立頁巖氣示范區，支持在國家級頁巖氣示范區內優先開展頁巖氣勘探開發技術集成應用，探索工廠化作業模式，加快示范區用地審批。

　　在市場和運輸方面，政策還提出，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。頁巖氣出廠價格實行市場定價。鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網。

　　值得注意的是，《政策》特別提到，依據《頁巖氣開發利用補貼政策》，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼；鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　而據此前財政部關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知顯示，中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。

　　目前，國內頁巖氣開發產業可用“大光明小坎坷”這幾個字來形容。“大光明”是指，頁巖氣開發在國內進展較為順利，綜合多個考量因素來看，頁巖氣正式開采以來，產業發展有著巨大的提高。“小坎坷”是指，頁巖氣開發過程中還存在部分關鍵技術不成熟、部分關鍵設備無法供給以及開采工藝、開采環節特殊處理等問題。

　　但未來產業化發展模式及路徑已初步顯現，從資源權屬分布看，現有頁巖氣勘探開采有70%集中在常規油氣礦業權區塊內，其面積達到76萬平方千米；從開發主體看，中石油和中石化將主導國內頁巖氣的開發，民企參與為輔；從開發模式看，短期內以“自主開發和中外合資開發”并行，中長期將以自主開發為主；從采氣模式看，國內將以“罐車輸送和管網輸送”并行，擁有國內幾乎全部天然氣管網的中石油目前主要是采用并入管網的模式輸送頁巖氣。