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　　醞釀多時的煤價并軌方案，卻令煤電雙方都感到不適應，著實有些匪夷所思。

　　近日，國家發改委相關司局會同有關協會醞釀的電煤價格并軌方案被爆，昔日的煤炭價格雙軌制將并軌向長協合同轉變，實現煤炭價格完全市場化。同時，考慮到電價仍處于調控狀態的背景，未來煤炭價格若再次上漲可能引發煤電矛盾，長協電煤價格的變動仍由發改委審批執行，此前的煤電聯動制度仍保留。

　　“現在并不是煤價并軌的時機，這一并軌方案讓電企看不懂。”五大電力集團資深電力專家劉先生對并軌方案表示不解；而煤炭方面則認為，煤價并軌是大勢所趨，但如果未來長協電煤仍要依賴政府審批，與煤企想象的完全市場化相去甚遠。

　　并軌方案保留審批制

　　取消電煤價格雙軌制，是一個在煤電行業爭議已久的話題，而國家發改委因多年深陷煤電矛盾，也一直醞釀將雙軌制并軌，以實現煤價完全市場化，但在電價受監管的背景下，國家發改委研究多年的煤價并軌方案卻仍然難以擺脫行政監管的色彩。

　　長期以來，因為電價受制于政府監管，為了維持發電企業的利益以穩定電價，我國一直實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。雙軌制下，政府將重點合同電煤價格限制在較低水平，與市場煤價格一般相差200元—300元。近幾年來，經濟持續高速發展，作為基礎能源的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價不斷創出新高，市場煤和重點電煤之間的價差大，煤價雙軌制逐漸成為煤炭企業的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化。煤炭行業開始努力爭取取消煤價雙軌制。國家發改委也從取消傳統計劃經濟下的煤炭訂貨會著手，試圖逐步實現煤價的完全市場化，但因近幾年煤價漲幅過快而電價僅微調，發電企業虧損嚴重，國家發改委仍不得不限制電煤價格。

　　今年以來，國內外宏觀經濟不景氣，電煤價格一路走低，最近合同煤和市場煤的差價最低已經縮小至幾元的水平。

　　各煤炭大省紛紛呼吁在此時機下取消煤價雙軌制，而國家發改委相關司局經過到山西、內蒙古等地調研后，會同有關協會醞釀出臺電煤價格并軌方案。

　　新方案被爆將并軌此前的煤炭價格雙軌制，轉變為煤價長協合同，長協定價將目前一年一簽的重點電煤合同延長至2年以上，時限在2年—5年；不過長協合同將規定電煤基礎價和變動價，變動價將設置一系列條件，符合條件后由相關方報發改委價格司審批后實行；煤價并軌后將保留煤電聯動制度， 聯動控制煤價在10%的變動范圍內，一旦超過，將由政府部門出面干預。該方案目前尚未最后通過。

　　電企看不懂并軌方案

　　因為終端電價受制于政府監管，發電企業多年來一直依靠重點電煤合同來減緩煤價成本壓力，也一直反對取消煤價雙軌制。

　　上述電力專家劉先生告訴記者，目前電力方面對這個被媒體曝光的并軌方案感到迷茫，一方面要并軌，一方面仍然加強了監管，從目前的方案來看，電企看不懂未來到底對發電企業是利是弊。

　　劉先生認為，如果要取消重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制，就要同步大力推進電力體制改革，不然的話，在電價監管的背景下，單方面地實現煤價完全市場化是不可想象的；但目前看來并沒有力推電力體制改革的計劃，而并軌后的長協煤價仍然受政府監管。“不知道這樣的并軌和之前有什么根本區別，又有什么意義？”劉先生說。

　　多位發電企業負責燃料業務的負責人均認為，如果電力體制改革不到位，電煤價格并軌時機就不成熟。

　　針對電煤并軌，中國電力企業聯合會則提出建議：如果要電煤并軌，首先需要完善煤電聯動政策，確保煤炭價格、發電上網電價和銷售電價實時聯動，同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環節費用。

　　煤企等待并軌緩解“窩煤”

　　而在煤炭企業看來，取消煤價雙軌制已是大勢所趨，但如果政府仍然控制電煤價格，那就不是真正的煤炭價格完全市場化。

　　記者從各產煤大省了解到，因為今年出現了多年來罕見的重點合同電煤價格明顯高于市場煤價格的趨勢，目前各產煤大省均出現了嚴重的“窩煤”現象，各大煤炭生產企業和電廠煤炭庫存爆滿， 備受爭議的煤價雙軌制正面臨市場的沖擊。

　　以陜西省為例，過去在煤炭供應緊張時期，重點合同電煤價格遠低于市場煤價格，去年兩者相差70多元；但如今，市場煤價格出現低于重點合同電煤價格，不少電廠都置重點電煤合同于不顧，紛紛采購市場煤。這一趨勢使國有重點煤炭企業的煤炭滯銷加劇，出現庫滿為患現象。

　　陜西省一些國有煤炭生產企業反映，進入5月份以后，省內電廠先是以合同兌現率高為由拒接重點電煤。6月份以后，部分電廠更是以設備故障、設備檢修等為由，停止接收重點電煤。

　　陜西煤業化工集團目前已對所屬的39對礦井全部限產，庫存煤炭積壓高達170多萬噸，比年初增加130萬噸。據介紹，由于煤炭市場變為買方市場，致使煤款拖欠嚴重，截至目前，拖欠煤款達55億元，給企業正常生產經營帶來嚴峻挑戰。

　　目前，煤炭企業紛紛呼吁取消煤價雙軌制，以緩解國有煤企的困境，但煤炭企業同時認為，如何建立新的市場化的定價機制是煤價并軌的關鍵所在，進一步加強監管，難以實現煤價完全市場化。