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2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補(bǔ)助。拓寬就地就近就業(yè)渠道。新上一批帶動就業(yè)能力強(qiáng)的項目。重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納貧困勞動力。

通過對全國部分農(nóng)民工輸出地區(qū)的公開數(shù)據(jù)梳理，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，盡管多地推出了促進(jìn)農(nóng)民工返崗就業(yè)的舉措，但目前仍有部分地區(qū)的農(nóng)民工返崗率低于50%。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的多位學(xué)者認(rèn)為，隨著多地下調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別，未來或?qū)⒂懈嗑蜆I(yè)崗位陸續(xù)釋放。但一個地區(qū)的就業(yè)崗位的增加，依然是市場行為，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點關(guān)系度密切，因此短期內(nèi)新增大量就業(yè)崗位仍非易事。

多地出臺舉措力促農(nóng)民工就業(yè)

目前全國的農(nóng)民工外出返崗就業(yè)情況如何？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道對河南、云南、四川、甘肅、重慶等農(nóng)民工主要輸出地的情況進(jìn)行了梳理。

截至2月23日，河南省農(nóng)村勞動力外出返崗368.9萬人，春節(jié)前，從省外返鄉(xiāng)的農(nóng)民工978萬人，返崗率為37.72%；河南省開封市統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，截至2月22日，該市18.7萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工已返崗?fù)獬?.08萬人，返崗率27.2%，其中，有組織輸送6402人。

截至2019年12月底，據(jù)云南省人社系統(tǒng)勞動力資源調(diào)查顯示，全省有1224.04萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)863.99萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)360.05萬人，但截至2月21日，云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)328.96萬人，其中，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)102.72萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)226.24萬人——與2019年年末數(shù)據(jù)相比仍存在較大的差異。

不過云南省人力資源社會保障廳防疫情穩(wěn)就業(yè)指揮部稱，在未來15日內(nèi)，全省農(nóng)村勞動力擬外出就業(yè)預(yù)計達(dá)157.95萬人。

2月20日召開的重慶疫情防控工作新聞發(fā)布會公布，重慶市今年春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工605.7萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有73.9萬人外出務(wù)工就業(yè)。這意味著，重慶市仍有531萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工未外出就業(yè)，占2020年春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例近88%。

日前，三農(nóng)問題專家、四川省社科院原副院長郭曉鳴，與中國農(nóng)科院沼氣研究所政策研究專家張鳴鳴共同撰寫了《新冠肺炎疫情沖擊下四川農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題及應(yīng)對建議》（下簡稱《應(yīng)對建議》），對四川省當(dāng)前的情況進(jìn)行估算。

根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，四川省農(nóng)民工總量為2160萬，從行業(yè)分布看，建筑業(yè)、制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別為27.5%、26.4%和42.8%。從流向看，轉(zhuǎn)移到湖北省的農(nóng)民工超過12萬人，此外，轉(zhuǎn)移到廣東、浙江、江蘇、重慶等地的農(nóng)民工分別有390萬、120萬、54萬和50萬左右。

據(jù)此估算，疫情與經(jīng)濟(jì)下行壓力相互疊加，預(yù)計四川農(nóng)民工返城就業(yè)形勢在一季度將受到較大沖擊，估計至少有50萬左右農(nóng)民工難以返崗。

面對較為緊迫的農(nóng)民工就業(yè)形勢，目前多地已經(jīng)出臺了多項舉措。

2月25日，甘肅省人社廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工返崗復(fù)工和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的通知》，指出“為農(nóng)民工安全有序返崗復(fù)工做好服務(wù)保障，對農(nóng)民工包機(jī)返崗可給予運費補(bǔ)貼，確保農(nóng)民工快速安全返崗復(fù)工”。

2月10日起，云南省人力資源社會保障廳向上海、廣東、浙江、江蘇、福建五省派出了“就業(yè)特派員”，及時了解掌握各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況和返崗條件、招聘信息，對接務(wù)工人員返崗就業(yè)事宜。

同時，針對部分群眾今年難以外出務(wù)工就業(yè)的實際情況，計劃再安排專項的幫扶資金，用于開發(fā)公共服務(wù)型崗位，專門安排貧困群眾就地就近就業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。2020年云南還將再開發(fā)5萬個公共服務(wù)型崗位，幫助建檔立卡的貧困群眾就地就近就業(yè)。

四川省的總體要求是：優(yōu)先保障省內(nèi)無現(xiàn)癥病例區(qū)和散發(fā)病例區(qū)的農(nóng)民工有序輸出，重點組織廣東深圳、廣州、東莞、佛山、珠海和浙江杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、金華等主要務(wù)工地企業(yè)員工返崗、東西部扶貧協(xié)作對口援助縣的農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。

貴州省是全國第一個對農(nóng)民工返崗就業(yè)時間做出規(guī)定的省份。2月17日，貴州省下發(fā)《關(guān)于切實做好新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)民工就業(yè)工作的通知》稱，要逐村逐戶全面排查現(xiàn)有在家農(nóng)民工家庭基本情況、生活條件、就業(yè)能力、健康狀況等信息。采取有力舉措，力爭2月底前農(nóng)民工全部返崗就業(yè)。

目前重慶市的做法是對于尚未外出就業(yè)的農(nóng)民工，在盡量確保其在企業(yè)需求的情況下出行外，也鼓勵優(yōu)先在重慶市內(nèi)就業(yè)，目前發(fā)布的崗位數(shù)量為15萬個。另一個好消息是，隨著重慶多個區(qū)縣調(diào)整了疫情防控等級，未來或有更多的就業(yè)崗位得到釋放。

就近就地就業(yè)仍需“精準(zhǔn)施策”

但受疫情影響，在農(nóng)民工外出務(wù)工渠道受阻的情況下，就地就近就業(yè)應(yīng)該如何開展？

郭曉鳴對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，就地就近就業(yè)是有條件的，根據(jù)不同區(qū)域的條件，選擇不同的方向，和重點。

對四川來說，他認(rèn)為可以從三個方向考慮。

第一是地方政府加強(qiáng)對接，進(jìn)行省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。“由于工資待遇和福利水平的差異，與沿海相比，四川省內(nèi)企業(yè)對農(nóng)民工的吸引力相對較弱，這造成了過去一方面四川有大量的農(nóng)民工輸出，一方面四川也存在用工難的問題，因此在當(dāng)前的形勢下，通過四川省內(nèi)各地政府之間的對接，實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，化危為機(jī)。”

第二是四川應(yīng)該考慮加強(qiáng)對農(nóng)民工自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持力度。“防控形勢一旦相對好轉(zhuǎn)，一般性第三產(chǎn)業(yè)的需求會快速的產(chǎn)生，將形成一定的用工缺口，地方政府應(yīng)該通過減稅降費等條件，讓農(nóng)民工能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、中等城市有安身立命之所。”

第三方面應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。“四川近年來持續(xù)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，但出現(xiàn)的一個問題是，因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，導(dǎo)致盡管有政策，但接受培訓(xùn)的對象短缺，在這個時候，我認(rèn)為恰好使得部門農(nóng)民工可以留下來，接受培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型成為掌握先進(jìn)生產(chǎn)手段的職業(yè)農(nóng)民。”

重慶理工大學(xué)教授、MBA教育中心主任邱冬陽認(rèn)為，農(nóng)民工返工問題可以分為兩個層面看待。第一是恢復(fù)性的就業(yè)問題，指過去存在較穩(wěn)定就業(yè)渠道或崗位的農(nóng)民工，因疫情影響而暫時不能返崗。“對于這部分，我認(rèn)為影響主要是短期的。只要國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況能夠得以穩(wěn)定，那么過去的用工需求依然能夠釋放，大量的農(nóng)民工依然能夠獲得就業(yè)機(jī)會。”

但考慮到部分中小企業(yè)或?qū)⒚媾R經(jīng)營困難等因素，邱冬陽認(rèn)為該部分農(nóng)民工的返崗就業(yè)意愿或不可能全部滿足。

第二是適應(yīng)農(nóng)民工技能特點的新增就業(yè)問題。“一旦疫情過去，預(yù)計消費、旅游等行業(yè)將在未來出現(xiàn)一個爆發(fā)性增長，會帶來部分崗位的用工需求。但這一部分崗位的出現(xiàn)，需要政府先期對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。”

但邱冬陽同時指出，提高農(nóng)民工的就業(yè)率，僅僅從勞動力一端發(fā)力是不夠的，市場主體依然是企業(yè)，只有企業(yè)運轉(zhuǎn)順利，才會有新的就業(yè)崗位產(chǎn)生。

從整個形勢看，邱冬陽認(rèn)為農(nóng)民工的就業(yè)工作或經(jīng)歷一定的陣痛期，因此他也建議，農(nóng)民工也應(yīng)適當(dāng)調(diào)低自己的薪酬期望，與企業(yè)共同來渡過難關(guān)。

與此同時，加強(qiáng)對生活困難農(nóng)民工的幫扶亦是關(guān)鍵舉措之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，郭曉鳴在上述《應(yīng)對建議》亦提出：推動以居住地為核心的城市治理體系，將農(nóng)民工納入城市困難群體保障范圍，同時重點關(guān)注農(nóng)村“三留守”人員生活問題。

一是以居住地為核心，無論是否戶籍在本地、是否有產(chǎn)權(quán)住房，均應(yīng)將農(nóng)民工納入服務(wù)管理范圍，無差別提供防疫宣傳、物資供給、人員統(tǒng)計等服務(wù)和管理；二是在疫情期間，對已經(jīng)進(jìn)城但尚未有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工，提供價格低廉、安全衛(wèi)生的住房保障；三是將生活困難農(nóng)民工納入城市低保救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、子女教育等城市公共服務(wù)范圍，保障其基本生活；四是對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童加大多種形式扶持力度，避免因農(nóng)民工整體收入降低而導(dǎo)致這些農(nóng)村群體生活陷入困境。