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《公報》摘要

●實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要

●加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯

●必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵


       經(jīng)濟改革將伴隨法治支撐，改革決策要伴隨立法同行。

       昨日發(fā)布的十八屆四中全會公報（下稱公報）提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

       對于財政、國資和對外開放等一系列工作來說，立法先行成為依法治國下推動改革的前提。

       財稅改革立法將是重中之重

       北京大學(xué)法學(xué)院教授、財稅法研究中心主任劉劍文告訴《第一財經(jīng)日報》記者，全會明確提出要加強重點領(lǐng)域立法。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支出，因此，最近一兩年內(nèi)，財稅立法必然是重中之重。

       中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文在接受本報記者采訪時表示，全會不僅為我國法治財稅建設(shè)提出了目標，也提供了指導(dǎo)依據(jù)。

       施正文認為，這一體系應(yīng)當包含四部分：完備的財稅法律規(guī)范體系、高效的財稅法治實施體系、嚴密的財稅法治監(jiān)督體系以及有力的財稅法治保障體系。

       “目前財稅法律體系在我國立法體系中是一個短板。對現(xiàn)有的15項稅種的規(guī)范還都是條例的形式，這不符合三中全會落實稅收法定原則的要求。”施正文說，因此，財稅法律規(guī)范體系的建設(shè)是當務(wù)之急。

       在劉劍文看來，可以預(yù)想的是，《消費稅法》、《資源稅法》、《房地產(chǎn)稅法》等立法，《個人所得稅法》的修訂等將會加快步伐。

       與此同時，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對本報記者表示，法治財稅不是簡單地將現(xiàn)行條例變成立法，而是在修訂過程中，更深層次地研究法治理念如何貫徹。最核心的是如何尊重市場、尊重財產(chǎn)。

       “法治財稅就是要做到約束政府，拿錢的時候怎么約束，花錢的時候怎么約束，這在剛剛通過審議的新預(yù)算法就有明顯體現(xiàn)。”楊志勇說。

       國資改革需加快立法

       國家行政學(xué)院研究員張春曉在接受記者采訪時表示，四中全會提出全面推進依法治國，國資改革也要依法推進，對國有資本改革和監(jiān)管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必須于法有據(jù)。

       中國雖然早已出臺了《國有資產(chǎn)法》，但張春曉認為，這一法律制定后，其中很多條文對于國企改革的指導(dǎo)性沒有完全體現(xiàn)出來，法律所應(yīng)起到的平臺和托底作用沒有凸顯。建議盡快給出國有資本監(jiān)管在《國有資產(chǎn)法》下的細化解讀，在細化過程中補充修訂完善成為監(jiān)管國有資本的法律，這項工作應(yīng)該擺上議事日程。

       四中全會提出，依法全面履行政府職能以及強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，這事實上也對政府在開展國企改革時提出法治框架。

       張春曉稱，在依法治國的體系下，無論是國有企業(yè)的經(jīng)營者還是國有資本的監(jiān)管者，都要更加提高法治市場意識。特別對于監(jiān)管者來說，其法治思維的要求要比經(jīng)營者更高。

       法治引領(lǐng)改革

       以法治來引領(lǐng)改革、法制保障先行，可謂是上海自貿(mào)區(qū)推進的一大特色。

       比如，2013年9月27日《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）公布之前的2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。

       “暫時調(diào)整”作為法律工作的一項創(chuàng)舉，不僅為國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整行政審批事項提供了依據(jù)，進一步掃除了法律障礙，也消除了違法行政的可能性。

       上海市人大常委會法工委主任丁偉此前在接受本報專訪時表示，《總體方案》內(nèi)容其實已經(jīng)超越了現(xiàn)行國家法律的規(guī)定，所以在公開之前，首先必須由全國人大常委會立法授權(quán)，否則一公開，就面臨著違法行政的問題。

       立法過程貫穿了自貿(mào)區(qū)一年來的建設(shè)里程。在此期間，國家層面已暫時調(diào)整實施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。

       正如全會所指出的，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

       目前，上海自貿(mào)區(qū)正在“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求下，推進權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單的建設(shè)。