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　　應對三年嚴峻時刻建立風險補償機制
　　日前召開的國務院常務會議，審議并原則通過裝備制造業調整振興規劃，提出了實現裝備制造業國產化和自動化、夯實產業發展基礎、推進結構調整和轉變產業增長方式等四方面的要求，制訂了《技術進步和技術改造項目及產品目錄》。
　　這是在國際金融危機背景下，為落實保增長、擴內需、調結構的總體要求，保持我國裝備制造業平穩發展而及時出臺的三年期規劃。
　　最近，國家相繼出臺了一系列產業振興規劃。裝備制造業是制造業的核心，集中體現"中國制造"水平的高低，所以被國家納入振興規劃之列。裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。
　　早在２００６年６月，國務院就發布了《關于加快振興裝備制造業的若干意見》，選擇了大型清潔高效發電裝備、１０００千伏特高壓交流和百萬噸級大型乙烯成套設備等１６個重點產品和關鍵領域，加大政策支持，力圖實現的重大突破。兩年多來，一些領域實現了較大的突破，如動車組，２００６年提出的目標是時速２００公里車組的國產化，但去年國產化達到一定程度的時速３００公里車組已經投入運營。
　　然而，２００８年下半年以來，隨著國際金融危機的加深，裝備產品的國內外市場需求萎縮，持續多年的高速增長明顯趨緩，部分企業生產經營遇到困難，經濟效益下滑。２００８年機械行業統計口徑內的裝備制造業工業總產值、出口創匯增速同比分別回落了８．６個、１５．２個百分點。
　　專家指出，當前我國裝備制造業面臨的困難，既有國際金融危機沖擊的外部影響，也有自身發展不足的內因，比如結構不合理、自主創新能力薄弱、基礎制造水平滯后、重復投資建設、低水平產品產能過剩以及自主創新的新產品缺乏推廣應用的政策環境等深層次問題，調整和振興迫在眉睫。
　　這次國務院常務會議和振興規劃，及時提出了對應的措施，要求建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料免征關稅和進口環節增值稅等，在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項；增加出口信貸額度，支持裝備產品出口等等，都是業界一直呼吁的。從政策層面建立和完善配套體系。
　　在具體的目標上，振興規劃提高了對基礎材料研究制造能力的認識，將這些能力的提高看做是產業發展基礎，與以往的"以整機研發帶動基礎零部件提高"的提法相比，提高了認知高度。這些基礎包括大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品，等等。
　　之所以單獨提出來，是因為基礎零部件研制水平并不比整機能力強。據了解，目前行業短板還不只是核心技術，基礎零部件也同樣依賴國外進口，受制于人，其中國內工程機械行業，約７０％的行利潤被外商拿走。湖南"三一重工"最近投資１億歐元在德國建廠，實際上是將進口部件組裝工作移到國外，減少進出口關稅和往返運輸成本。
　　至于核心技術和重要部件，如飛機發動機和導航設備，高速列車動力及行走控制系統、大型船舶動力設備等，仍然是提高大型裝備制造業水平的核心中，這些部件統計不大，但價值很高，平均占據整個產品價值的一半左右。所以核心技術仍然是這次調整振興規劃的核心目標，強調國產化和自動化，依托高效清潔發電、特高壓輸變電等領域重點工程建設，有針對性地推進相關重點裝備的自主化；圍繞鋼鐵、汽車等大產業的重點項目，組織落實產業升級所需的重大裝備的自動化。
　　面對國際國內嚴峻的考驗，裝備制造業也面臨著產業結構調整的任務。提出"支持裝備制造骨干企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團"，就是為了適應形勢。
　　專家指出，今后三年，對我國裝備制造業既是嚴峻挑戰期，也是戰略機遇期。我國正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備產品有著巨大的市場需求；同時，國際金融危機加快了世界產業格局的調整，也為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。規劃的實施，將實現一批重大技術裝備的自主化，解決配套能力薄弱的瓶頸，優化產業結構，轉變發展方式，使我國裝備制造業順利度過寒冬，駛入健康、可持續發展之路。