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　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今年以來，一些國家對中國稀土的“責(zé)難”不斷升級，和稀土有關(guān)的消息總能觸動國際社會敏感的神經(jīng)。6月，國土資源部針對我國稀土非法開采回升的狀況，在全國集中整治稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，但這一行動卻被質(zhì)疑為我國要減少稀土開采量，對稀土出口進(jìn)行管制、要挾進(jìn)口國。
　　
　　目前中國出口的稀土數(shù)量居全球之首，稀土作為許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，稀土是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少原料。
　　
　　遏制稀土的盜采盜挖現(xiàn)象
　　
　　國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近就此表示：專項(xiàng)整治行動是要遏制稀土的盜采盜挖現(xiàn)象，中國稀土的開采總量并未因此減少。
　　
　　稀土有著“21世紀(jì)黃金”的美譽(yù)，可在我國卻出現(xiàn)過稀土賣出土豆價(jià)格的尷尬。國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司采礦處處長金愉中說，正是由于監(jiān)管不力，盜采盜挖現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致我國稀土資源的開采付出了破壞環(huán)境的代價(jià)。
　　
　　金愉中：“我們知道稀土資源開采對環(huán)境破壞影響是很大的，有些國家采取了一些比較強(qiáng)制的管理措施之后呢，造成開采成本高昂，所以造成了無法進(jìn)行開采。而我們國家由于有個階段管理方面監(jiān)管不力，所以無證開采非法開采以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成了一些低價(jià)廉價(jià)的資源充斥市場。”
　　
　　國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和介紹說，隨著金融危機(jī)后礦產(chǎn)品價(jià)格的回暖，稀土盜采盜挖現(xiàn)象也隨之回升。
　　
　　劉連和：“金融危機(jī)過后，全球的經(jīng)濟(jì)開始回暖，那他們發(fā)現(xiàn)市場上稀土價(jià)格在回升，在這個階段稀土的盜采盜挖現(xiàn)象也開始回升，為了遏制住這個勢頭，我們馬上采取緊急的專項(xiàng)行動，5月份部署，六月份開始搞一次專項(xiàng)行動，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。”
　　
　　并沒有減少開采量
　　
　　但就是這一專項(xiàng)行動，卻引起了一些國家的質(zhì)疑，認(rèn)為這是中國減少開采稀土總量、進(jìn)而對稀土出口進(jìn)行管制的信號。金愉中強(qiáng)調(diào)，稀土整合并沒有減少開采量，而是為了更好保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用：
　　
　　金愉中：“這兩年我們總量開采指標(biāo)一點(diǎn)也沒有下降，而且有些地區(qū)根據(jù)一些特殊需要還增加了一些微調(diào)。我們?nèi)【單覀兇驌舻闹皇菬o證開采，只是非法開采，打擊的是不規(guī)范行為。我們國家前一段時間出現(xiàn)的無證開采的現(xiàn)象在一些西方國家早就取締了，我覺得我們這一步是必須做的，而且我感覺已經(jīng)晚了一點(diǎn)，我們這么做是為了保障資源的合理利用，也是為了在資源開發(fā)過程中有一個美好的生態(tài)環(huán)境。”
　　
　　這次全國集中整治行動，分兩批對469個重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，下一步還將加大督查力度，建立協(xié)管員制度。
　　
　　劉連和透露，根據(jù)工作進(jìn)度，國土資源部將開展全國稀土資源專項(xiàng)勘查開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃有序投放探礦權(quán)和采礦權(quán)。
　　
　　劉連和：“下一步我們將和工信部配合起來，從下游加工能力、還有企業(yè)的開發(fā)整合問題，以后的開發(fā)布局就需要我們提前搞好規(guī)劃，要對稀土進(jìn)行專項(xiàng)的勘察開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃來有序有計(jì)劃的，根據(jù)市場的供求需求來考慮，有序的投放一定的探礦權(quán)和采礦權(quán)。”
　　
　　2011年中國稀土出口政策未必逆轉(zhuǎn)，不過，中國資源性產(chǎn)品的開采、冶煉、貿(mào)易及儲備管理難題仍待求解
　　
　　限制稀土出口是否成了中國要挾外界的工具？中外高層近期的頻密表態(tài)和2011年中國稀土出口配額申請啟動，使這一話題的熱度不減。
　　
　　11月13日，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人橫濱峰會期間，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大田章宏與中國國家發(fā)改委主任張平舉行會談，稀土便是話題之一。據(jù)日本共同社報(bào)道，張平表示這個問題將會在近期得到妥善解決。
　　
　　此前，中國商務(wù)部部長陳德銘在法國巴黎曾表示，2011年中國將保持稀土出口量。
　　
　　目前的信息顯示，中國的稀土出口政策近三年已有變化，2011年并不形成政策的逆轉(zhuǎn)。不過，稀土紛爭背后，中國資源性產(chǎn)品的開采、冶煉、貿(mào)易及儲備管理難題仍待求解。
　　
　　緣起產(chǎn)業(yè)調(diào)整
　　
　　稀土被人稱為“工業(yè)的黃金”。此番稀土之爭，最直接的導(dǎo)火索是中國稀土出口配額的減少。
　　
　　7月8日，商務(wù)部下達(dá)2010年第二批稀土一般貿(mào)易出口配額，內(nèi)外資企業(yè)配額總量合計(jì)為7976噸，不足此前數(shù)年同期配額數(shù)量的一半。
　　
　　配額大幅減少，引起了日本、美國等稀土進(jìn)口國的不滿。對此，中國政府高層在多個場合表示，中國此舉出于環(huán)境保護(hù)的需要。
　　
　　8月底第三次中日高層對話期間，商務(wù)部長陳德銘就表示，中國對稀土出口進(jìn)行限制是出于既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境以及國家安全等綜合因素考慮，是“不得已而為之”。
　　
　　他同時指出，中國不僅是對稀土出口進(jìn)行限制，而是對開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個鏈條進(jìn)行限制，這樣的做法是符合世貿(mào)規(guī)則的。“總體而言，中國將逐步減少稀土的出口和生產(chǎn)限制，但由于今年上半年出口增幅很大，所以下半年的限制會比較明顯。”
　　
　　事實(shí)上，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)整已有數(shù)年。為解決中國稀土企業(yè)相對分散、開采方式粗放、環(huán)保意識薄弱等的問題，2007年起，中國開始對稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口。《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中明確規(guī)定，對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的勘查和開采實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。到2015年，稀土的年開采總量要控制在14萬噸左右。
　　
　　相應(yīng)的調(diào)整在2010年得以延續(xù)。根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字，在稀土開采環(huán)節(jié)，2010年下達(dá)的開采規(guī)模比2009年減少25%；在生產(chǎn)冶煉環(huán)節(jié)，主管部門下達(dá)的計(jì)劃量比2009年下降23%；出口環(huán)節(jié)，2010年實(shí)物量配額為3.03萬噸，較上年減少近40%。
　　
　　“我們所要求的是具有穩(wěn)定性的稀土供給。”日本大使館經(jīng)濟(jì)部公使波多野淳彥11月初接受本刊記者采訪時表示，相信中國政府出于環(huán)境保護(hù)的目的是真實(shí)的，因?yàn)檫@種政策已經(jīng)實(shí)施了一段時間，但是，中國突然大幅減少稀土出口，是日本不愿意看到的。
　　
　　他提供的數(shù)字顯示，日本每年進(jìn)口稀土3萬噸左右，其中超過90%來自中國，不僅是日本，全球各國都依賴中國的稀土。
　　
　　不過，中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不支持這一說法。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年1月至9月，中國出口稀土實(shí)物量3.22萬噸，已經(jīng)超出全年的配額數(shù)量，其中，對日本出口1.6萬噸，占比達(dá)到49.8%，與2009年同期相比，不僅沒有減少，反而大增167%；對美國出口6200萬噸，占比為19%，同比增長5.5%。
　　
　　稀土之爭升溫，正值中日關(guān)系趨于緊張的時期。
　　
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會熟悉稀土工作的一位人士對本刊記者表示，稀土問題很大程度上變成了一個政治問題，而非單純的經(jīng)濟(jì)問題。但無論如何，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、整頓仍然需要進(jìn)行。
　　
　　2010年5月，工信部在其網(wǎng)站對《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》公開征求意見，其中對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、三廢排放等均作出要求。
　　
　　上述有色金屬工業(yè)協(xié)會人士透露，目前稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件以及稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，都在修改制定當(dāng)中，同時已經(jīng)籌備兩年多的稀土協(xié)會也有望加快成立的步伐，專門協(xié)調(diào)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整整頓工作。
　　
　　明年政策相對穩(wěn)定
　　
　　在2010年出口配額大幅減少的情況下，2011年中國稀土出口政策備受關(guān)注。相關(guān)信息顯示，明年中國稀土出口政策不會出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)。
　　
　　11月10日，商務(wù)部網(wǎng)站公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)稱，申報(bào)的有關(guān)規(guī)定同2010年沒有變化，基本一致。
　　
　　對2011年稀土出口配額的數(shù)量，姚堅(jiān)稱，具體數(shù)字不是商務(wù)部一家決定，目前還在程序之中，不過他同時表示，就商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)此前所說，中國會保障國際市場的需求。
　　
　　除了出口配額，目前在出口環(huán)節(jié)，中國政府對出口稀土加征15%-25%不等的出口關(guān)稅，將稀土原礦和41種稀土產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。同時，對稀土出口經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)管理，目前有32家企業(yè)獲得了稀土出口資質(zhì)，其中包括10家外商投資企業(yè)。這些政策在明年也將繼續(xù)。
　　
　　中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄近期撰文指出，不應(yīng)讓行政手段干涉過多，應(yīng)當(dāng)完善市場機(jī)制，更多利用稅收杠桿調(diào)節(jié)市場。他建議取消出口配額制度，通過大幅提高稀土出口關(guān)稅，來調(diào)控稀土出口量。
　　
　　針對這一建議，姚堅(jiān)對本刊記者表示，每項(xiàng)政策的側(cè)重點(diǎn)都不一樣，各有各的功能，不能簡單地說選擇哪一項(xiàng)。
　　
　　他解釋稱，配額是最有效的總量控制辦法，世貿(mào)組織對出口關(guān)稅也有規(guī)定，中國目前實(shí)行的出口配額、出口關(guān)稅、出口企業(yè)資質(zhì)管理措施，符合中國在世貿(mào)組織的承諾條款，“特別是當(dāng)前稀土需要進(jìn)一步管理的情況下，幾項(xiàng)政策并施還是有必要的。”
　　
　　前述有色金屬工業(yè)協(xié)會人士也告訴本刊記者，減少配額、調(diào)高出口關(guān)稅，都只是不同的形式，具體采用何種方式，要看未來形勢的發(fā)展，“目前國家還是認(rèn)為出口配額的方式好一些。”
　　
　　資源出口管理難題
　　
　　除了稀土，中國此前也曾遭遇過類似的貿(mào)易沖突。
　　
　　2009年6月，美國和歐盟就中國對鋁礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅九種原材料的出口限制，訴諸WTO爭端解決機(jī)制。中國政府的回應(yīng)也是出于環(huán)保考慮。
　　
　　事實(shí)上，資源性產(chǎn)品出口應(yīng)該如何管理，是全球貿(mào)易的一個難題。世貿(mào)組織2010年度貿(mào)易報(bào)告的主題即為自然資源貿(mào)易。報(bào)告認(rèn)為，資源性產(chǎn)品的特殊性決定了其與其他貨物貿(mào)易的不同，資源性產(chǎn)品出口國往往采用出口關(guān)稅、數(shù)量限制等措施，進(jìn)口國的限制較少，而其他貨物貿(mào)易則恰恰相反。
　　
　　統(tǒng)計(jì)顯示，全球11%的資源性產(chǎn)品貿(mào)易征收出口稅，而其他貨物貿(mào)易中，這一比例只有5%，在現(xiàn)有的出口限制中，資源性產(chǎn)品出口限制占到35%。
　　
　　報(bào)告稱，雖然多邊貿(mào)易規(guī)則提供了自由貿(mào)易的框架，但這些規(guī)則并不是專門為資源部門設(shè)計(jì)的，不能充分反映資源部門的特殊性，還需要考慮資源過度使用、環(huán)境外部性等問題。
　　
　　根據(jù)WTO相關(guān)的條款規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)，成員國可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。
　　
　　此外，WTO規(guī)則對出口限制的約束力并不強(qiáng)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授程大為曾對本刊記者表示，WTO約束的主要是進(jìn)口限制，在出口限制方面給了成員方自由的空間，并沒有規(guī)定必須履行的義務(wù)。這意味著即使各國入世議定書中有專門的附件承諾出口限制的范圍，但這些附件的法律效力不強(qiáng)。
　　
　　在實(shí)踐中，許多國家對出口都存在不同程度的限制，而且并不限于資源部門，美國對中國高科技領(lǐng)域的出口限制就是其中的典型。
　　
　　不過，WTO年度報(bào)告同時指出，對資源性產(chǎn)品貿(mào)易政策可能是次優(yōu)選擇，最優(yōu)選擇往往是國內(nèi)政策，“國內(nèi)政策如消費(fèi)稅、生產(chǎn)管制，對貿(mào)易的影響與貿(mào)易限制措施并無太大區(qū)別。”
　　
　　前述有色金屬工業(yè)協(xié)會人士對本刊記者表示，為維持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開采國家的資源應(yīng)該繳稅，同時對采礦造成的環(huán)境污染，也應(yīng)該按照“誰污染誰治理”的原則進(jìn)行補(bǔ)償，這是國際通行的規(guī)則，而目前中國在國內(nèi)政策上并不完善，“這應(yīng)該是努力的方向。”