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       國家發改委12月19日宣布，以發電行業為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動，將分階段穩步推行碳市場建設。而此前，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》。

       國家發展改革委副主任張勇表示，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。對引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系、構建市場導向的綠色技術創新體系，促進我國經濟實現綠色低碳和更高質量發展將起到積極推動作用。

       “碳市場本質上是一個政策性市場。”國家發改委氣候司司長李高在會上表示。這一交易體系既有很強的政策性，政府強制性設定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業的排放限額；同時，這一體系又要堅持市場化導向，納入交易體系的企業，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業超額完成減排任務，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵企業改進生產、轉型升級，實現成本最小化的減排。

       “碳排放主要來源是化石燃料燃燒產生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場機制作用下，企業通過優化能源結構、采用節能低碳和新能源技術、開展精細化管理等措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。”國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理介紹。

       據專家估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應減少約3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物排放。

       啟動全國碳市場交易，會對企業的正常發展經營帶來哪些影響？

       蔣兆理表示，過去企業用多少煤、多少氣、多少電，都是糊涂賬。企業排放什么，排放多少，都是沒有任何成本的。啟動碳交易之后，對企業的內部管理、經營決策及投資都會產生深刻的影響。那些經營管理不佳、技術裝備水平低的企業，若是多生產，就會帶來更多的配額購買負擔。這種情況下，企業就要考慮，不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善經營管理，使得自身的單位產品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。從行業來看，總體來講，有的企業會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益。

       李高介紹，在先期啟動發電行業的基礎上，還要進一步考慮其他高耗能、高排放行業。與此同時，企業被納入碳市場的門檻可能要進一步降低。目前，這一門檻是按照每年2.6萬噸二氧化碳排放量計算的，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右。

       據了解，在此次全國性的碳排放交易體系建設之前，中國的碳市場工作早在2011年就已經起步。2011年，我國確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動實際交易，拉開了中國碳市場的帷幕，各試點省市隨后也逐步啟動運行。目前已納入近3000家重點排放單位，截至2017年11月累計配額成交量達到2億噸二氧化碳當量，約46億元人民幣。

       據李高透露，目前，國內發電行業納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。如果啟動交易，規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。