超硬材料網

　　同志們：

       這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，總結2014年工作，部署2015年任務，動員全系統堅定信心、振奮精神，促進工業通信業平穩健康發展，全面完成“十二五”規劃目標任務。

       下面，我講三個問題。

       一、2014年重點工作

       今年以來，全系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以轉型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓穩增長、調結構、促改革、惠民生各項政策措施的落實，重點工作取得明顯成效，工業通信業保持平穩發展。

       （一）工業通信業運行基本平穩。面對下行壓力加大的嚴峻形勢，積極培育消費熱點，增加有效供給。大力發展新型智能終端、節能高效家電等熱點產品，積極引導移動互聯網、電子商務等信息消費創新發展。預計2014年信息消費規模達到2.8萬億元，同比增長25%，電子商務交易額超過12萬億元，同比增長20%。繼續實施質量品牌創新專項行動，質量信譽承諾、質量標桿等活動深入開展，推動了重點行業質量提高、服務升級、品牌塑造。采取有力措施保障基本藥物的生產供應。積極穩定有效投資，制定實施企業投資項目核準實施辦法。發揮技術改造的引領作用，推動完善了技術裝備進口稅收優惠等政策措施，開展加速折舊試點，鼓勵企業加大技改投入。1－11月工業投資同比增長13%，技改投資占比達40.1%。推動建立全國性和省市涉企收費清單制度，開展了專項督查，企業減負工作取得重大進展。啟動工業運行質量評價。各地通過重大項目帶動、供需產銷銜接、強化企業服務、要素協調保障、激發民企活力等措施，全力以赴穩增長、遏下滑，做了大量艱苦細致的工作。預計全年，全國規模以上工業增加值增長8.3%左右，單位工業增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%，電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業收入分別增長4%、20%和50%。

       （二）產業結構調整步伐加快。大力發展先進制造、新材料、節能環保、生物醫藥和新一代信息技術，戰略性新興產業發展勢頭良好。推動建立了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車推廣應用的一系列政策措施。1-11月，高技術制造業增加值同比增長12.2%，新能源汽車生產5.67萬輛，同比增長5倍。軟件和信息技術服務、工業設計、現代物流等生產性服務業繼續快速發展，促進了工業結構升級。 統籌淘汰落后產能和壓縮過剩產能，嚴控新上增量，制定實施產能置換實施辦法，鋼鐵、船舶、煤化工等重點行業產能基本納入行業準入和規范管理范圍。截至11月底，已淘汰煉鋼產能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報告確定的目標，提前一年完成“十二五”淘汰任務。推動出臺進一步優化企業兼并重組市場環境的意見，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業兼并重組進程明顯加快，汽車、水泥等行業集中度有所提高，高技術領域重大并購重組不斷涌現。狠抓節能減排和大氣污染治理，開展工業綠色發展專項行動，實施電機能效提升計劃，重點區域、行業清潔生產和能源資源綜合利用水平明顯提升。繼續開展產業轉移系列對接活動，聯合印發了重點產業布局調整和產業轉移的指導意見。積極落實中央關于“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶和支持新疆、西藏等地區發展的決策部署，在產業扶持和定點扶貧方面做了大量工作。

       （三）創新驅動發展取得新進步。繼續實施國家科技重大專項，在超級計算機、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機等方面取得了新的重大突破，完成航空發動機及燃氣輪機專項論證工作。組織智能制造裝備等專項工程，推動了高技術船舶、汽車發動機關鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維、文物保護裝備等重點領域的研發和產業化。開展工業強基專項行動，加快促進四基發展及示范應用，突破了軌道交通等部分基礎領域的瓶頸制約。支持TD-LTE關鍵技術后續研發，加強產業鏈薄弱環節。突出抓好以企業為主體的技術創新體系建設，新認定72家國家技術創新示范企業，重點支持了195個重大科技成果轉化項目，啟動部級重點實驗室認定工作，產學研用對接有序開展。全年發布2723項行業標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。繼續實施知識產權運用能力培育工程。部屬高校創新能力得到新的提升，獲得一大批科技重大獎項，其中國家級技術發明一等獎2項。深化國防科技工業改革全面啟動，軍工核心能力建設成效顯著，軍民融合深度發展取得新進展。嫦娥三號圓滿完成既定工程和科學目標，高分一號衛星在國土、環保、農業等行業取得重要應用成果，高分二號衛星成功發射，標志著我國衛星遙感技術進入亞米級時代。

       （四）兩化深度融合深入推進，互聯網管理得到加強。扎實推進兩化融合專項行動，企業管理體系認定和推廣全面展開，裝備、石化、汽車、民爆、輕工等重點領域智能化改造積極推進，中小企業兩化融合能力穩步提升。物聯網、云計算、大數據與制造業融合創新廣泛開展，一批工業云服務平臺、產業聯盟成立并運行，企業、行業、區域綜合集成應用典型不斷涌現。實施寬帶中國專項行動，三網融合深入推進，7個新增國家級互聯網骨干直聯點建成開通，網絡升級和行業轉型成效顯著。預計全年新增光纖到戶覆蓋家庭達到7000萬戶，4G用戶突破9000萬，IPTV用戶達到3340萬，8M及以上寬帶用戶比例達到38.9%。基礎電信企業非話業務收入占總收入比重達到57.9%，11家互聯網企業進入全球市值排名前30名。通信村村通工程實施十年，全國通寬帶鄉鎮和行政村比例從90%、70%分別躍升至100%、93.5%。積極適應管理體制的變化，以互聯網為核心加強行業管理和網絡信息安全保障，重點在基礎資源、網站備案、電話用戶實名登記、用戶個人信息保護、移動智能終端、手機應用商店等方面，依法加強監管，健全部省聯動機制，加強行風建設，市場秩序得到進一步規范。深入開展打擊治理移動互聯網惡意程序、垃圾短信治理、打擊偽基站等專項行動。網絡運行安全管理和保障水平穩步提升，出色完成反恐維穩、重大活動及突發公共事件應急通信、無線電和網絡信息安全保障任務。

       今年我們還集中力量抓了幾項全局性、創新性、戰略性的重點工作。一是深入推進簡政放權，強化事中事后監管。已上報國務院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實現三年任務、兩年完成。保留的審批事項逐步實現網上運行，5項工商登記前置審批事項改為后置審批。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復42家民營企業開展移動通信轉售業務，寬帶接入網業務開放試點即將啟動，電信業務資費全面實行市場調節價，LTE混合組網試驗在56個城市穩步推進，移動用戶號碼攜帶試驗范圍擴大到5個省，鐵塔公司成功組建。三是對外開放合作邁出新步伐。利用多雙邊機制，支持企業對外投資和跨國并購，取得長足進展。工業4.0、節能環保、航空航天、電動汽車、新一代移動通信、大數據、智慧城市等領域的國際合作深入開展。上海自貿區增值電信業務7項向外資開放、5項放開股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業部長會議。我國連任國際電聯理事國，趙厚麟高票當選秘書長。四是小微企業扶持力度空前加大。國務院常務會議有25次專題研究或直接涉及扶持小微企業工作，在加大財稅支持、緩解融資成本高、鼓勵創業創新、支持公共服務平臺建設等方面密集出臺政策措施，針對性強、含金量高。我部積極發揮牽頭作用，加強協調推動，狠抓政策落實，小微企業發展環境明顯改善。五是推動設立了國家集成電路產業投資基金。國務院發布實施集成電路產業發展推進綱要，以政府引導、市場運作的方式設立了產業投資基金。體現了國家意志與市場機制的有機結合，既破解了芯片制造業融資瓶頸，又創新了中央財政資金對產業發展的支持方式。

       二、當前的形勢和要求

       黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰略部署，為推動我國經濟社會持續健康發展，堅持和發展中國特色社會主義提供了法制保障。中央經濟工作會議全面分析了國內外形勢，深刻剖析了我國經濟發展的階段性特征，闡述了提質增效升級的重要性艱巨性，對明年的工作任務作出了部署安排。我們要把思想行動統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，扎實做好各項工作。

       （一）全面把握工業發展面臨的新挑戰新機遇

       中央經濟工作會議明確指出，我國已經進入經濟發展新常態，在諸多方面發生了趨勢性的變化。新常態的特征在工業領域的體現尤為明顯。從增長速度看，隨著人們對產品服務品質要求的不斷提高，傳統產業和房地產投資的相對飽和，加之外貿出口需求的放緩，我國工業增速已經從兩位數回落到個位數。這種情況從2012年起開始顯現，今年更加突出。從產業結構看，傳統產業產能大幅超出需求，產品價格水平持續走低，企業經營困難加大，投資意愿和能力不足，化解過剩產能、企業兼并重組勢在必行。與此同時，新一代信息技術加速與傳統產業融合，新技術、新產品、新業態、新商業模式不斷涌現，生產的網絡化、智能化、綠色化特征日趨明顯。從發展動力看，生產成本持續上升，資源環境約束不斷強化，要素的規模驅動力減弱，必須更多依靠人力資本質量和技術進步，著力提升創新能力，通過供給創新激活消費需求，形成新的增長點。總體來看，我國經濟發展進入新常態后，工業增長正從高速轉向中高速，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，發展動力正從要素驅動轉向創新驅動。這構成了我國工業發展的大背景、大邏輯。

       明年世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，“低增長、不平衡、多風險”為其主要特征。在全球需求結構變化、國際分工體系調整、貿易保護主義強化的情況下，我們很難期望出口需求高速增長。國內經濟受“三期疊加”的影響，投資增速持續放緩，消費需求難有大的提升，下行壓力可能進一步顯現，一些深層次結構性矛盾可能進一步暴露。“青山繚繞疑無路，忽見千帆隱映來” 。新常態也帶來了新機遇。隨著改革開放的全面深化、依法治國方略的全面實施，取消下放行政審批、減輕稅費負擔、降低融資成本、強化創新支持等一大批支持實體經濟發展的重大改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業創新和工業健康發展的環境開始形成。發達國家和政府經濟困頓也為國內企業走出去，開展國際并購、吸引海外人才提供了難得機遇。大宗商品價格走低，則為我們以較低的價格獲取能源資源、降低企業成本提供了大好機會。

       中央經濟工作會議強調，要堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推進“四化同步”發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進。工業是我國經濟的根基所在，支撐著科學發明和技術創新的實現，從根本上決定著國家的創新能力。我國面臨的各種重大經濟、社會和安全問題的解決，都依賴于更為強大的工業能力。我們要進一步增強使命感，深刻領會中央精神，提高對新常態的認識，堅持發展，積極作為。主動適應新常態，要科學看待增長速度的回落。增速回落是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的，我們要遵循市場規律，順勢而為，掌握工作主動權。只要波動在合理范圍內，就要保持戰略上的平常心。如果一看到增速下滑就想著上項目、鋪攤子、刺激擴張，即使速度上去了也不會持久，相反會使發展中的矛盾和問題進一步積累深化。但同時也要樹立底線思維，未雨綢繆，確保工業運行在合理區間、行穩致遠。主動適應新常態，要加快產業結構調整。新常態表面是增長速度的換檔，本質則是增長動力的轉換。要利用好我國的制度優勢和市場優勢，著力突破關鍵核心技術，大力推進產業化創新，在“四化同步”發展中培育新的增長點，盡快使新興產業成為推動發展的主導力量。要著力壓縮落后產能、化解過剩產能，為新興產業的發展騰出空間、贏得時間。加快用新一代信息技術改造提升傳統產業，促進產品創新、管理創新和商業模式創新。主動適應新常態，要全面深化改革和擴大開放。要摒棄依靠行政命令、用超越法律的手段抓企業、上項目的觀念，以改革創新理念推動發展。進一步簡政放權，更多運用市場機制和法治方式，強化產業政策與財政政策、金融政策、創新政策和外貿政策的協同，營造良好的政策環境和制度環境。堅決貫徹落實國家對外開放新的戰略部署，提升重點產業開放水平，大力支持企業走出去，開展對外投資和轉移過剩產能，有針對性地引進新技術和領軍人才，構建我國產業開放發展的新格局。

       （二）準確把握兩化融合發展的新形勢新要求

       當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，智能制造、網絡制造、綠色制造、服務型制造等日益成為生產方式變革的重要方向，跨領域、協同化、網絡化的創新平臺正在重組制造業創新體系。以德國工業4.0、美國先進制造伙伴計劃為代表，發達國家正積極謀劃部署，對高端制造業進行再調整再布局，根本出發點都是為了打造國家制造業競爭新優勢。經過改革開放30多年的積累和發展，我國制造業和信息通信業已經具備了支撐推進兩化深度融合的能力和條件，不少戰略性新興產業處在同發達國家相近的起跑線上，有的方面處于國際領先地位。在這種條件下，東部地區趁勢加快轉變發展方式，中西部地區也可以抓住難得機會，加快轉型升級實現跨越式發展，我們完全能夠搭上新一輪工業革命的快車。

       新一代信息通信技術和工業融合發展呈現新趨勢。集成電路、人工智能、移動互聯、大數據、新型傳感器、3D打印等新技術的持續演進，推動著制造業的智能化。推進兩化深度融合，現階段集中體現在信息技術在制造業的集成應用，特別是智能制造、工業互聯網、自主可控的信息技術和產品，以及衍生催生的新業務、新業態和新模式。經過國際對比、充分調研和反復論證，我們認識到，智能制造是當前和今后一個時期推進兩化深度融合的核心目標，是建立國家制造業創新體系的關鍵。特別是當前，我國工業發展已經到了爬坡過坎的重要關口，新常態倒逼工業必須加快轉型升級。推進兩化深度融合、加快發展智能制造已成為突破發展瓶頸、提升國際競爭力和應對經濟下行壓力的關鍵選項。我們要抓住新一代信息通信技術發展帶來的機遇，做好兩化融合這篇大文章，推動我國經濟轉型升級，重塑國際競爭優勢。

       推進兩化深度融合是一項全局性、系統性工程。全系統要統籌謀劃，提早布局，著力加強頂層設計，明確融合路徑，把握發展方向，實現重點突破，將成熟的思路及時轉化為政策舉措。要以智能制造為主攻方向，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造等新興產業，全面提升制造業產品、裝備、生產、管理和服務的智能化應用水平，實現兩個IT（Industry Technology & Information Technology）融合和倍增發展，促進產業結構向中高端邁進。要以工業互聯網和自主可控的軟硬件產品為重要支撐，培育新型生產方式和商業模式，加快生產型制造向服務型制造轉變，加快信息網絡公共基礎設施建設，支持生產性服務業發展壯大，增強自主可控信息技術產業支撐能力和安全保障能力，推動兩化融合向更深更廣的方向發展。要以推廣應用標準體系為主要抓手，堅持標準先行，著力建設和推廣企業兩化融合管理體系，在重點領域開展標準宣貫和示范應用，促進企業在產品和服務全生命周期、生產管理全過程應用信息技術，增強企業核心競爭力。要以健全融合機制為重要保障，統籌部內資源，加強部際協調，健全部省聯動和政企聯動機制，推動制定特殊的融合政策，加快培育復合型、融合型人才，不斷完善推進兩化深度融合的體制機制。實際工作中，鼓勵各地先行先試，探索總結好的經驗和做法；支持重點行業率先突破，發揮示范帶動作用；充分發揮企業的應用主體作用，充分發揮社會中介組織的服務、溝通、咨詢和評估的作用，調動各方面的積極性，形成多方參與、協力推進的工作格局。

       當前，信息通信業呈現出以移動互聯網為主導的發展趨勢，網絡和終端更加智能化，應用和服務更加規模化，跨界融合速度不斷加快，新業態、新模式層出不窮。但同時也要看到，網絡基礎設施建設相對滯后，城鄉水平差距較大，市場秩序有待規范，網絡與信息安全形勢愈發嚴峻，行業管理難以適應互聯網迅猛發展的形勢。要堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加快建設新一代信息基礎設施，加強互聯網技術創新和業態創新，推動互聯網與經濟社會各領域深度融合。大力推進互聯網領域法治化進程，健全體制機制，著力提升監管能力，切實規范市場競爭秩序，保護用戶合法權益，保障網絡與信息安全，讓互聯網更好地造福全體國民。

       我國工業化、信息化的任務尚未完成，兩化融合的旗幟必須高高舉起，推進融合發展的意志不能有絲毫動搖。全系統要統一思想、凝聚共識、協同行動，努力打造兩化融合升級版，大力推進制造強國、網絡強國建設，譜寫中國新型工業化發展的新篇章。

       三、2015年重點工作任務

       做好2015年工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，立足制造強國、網絡強國戰略全局，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持工業經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，繼續實施轉型升級“6＋1”專項行動，更加注重全面深化改革，更加注重創新驅動發展，更加注重大力推進兩化深度融合，更加注重強化互聯網行業管理，促進工業通信業持續健康發展。

       重點抓好七個方面工作。

       （一）更加注重釋放內需潛力，促進工業經濟平穩運行。（1）落實中央擴大消費政策措施，培育新的消費增長點。要主動適應城鄉消費需求新變化、新特點，增強有效供給能力。持續加強質量品牌建設，推廣質量誠信體系、先進質量管理方法，加強工業品牌培育。鼓勵引導企業創新產品和商業模式，突出抓好食品藥品質量安全，積極營造安心放心的消費環境。大力促進綠色消費，繼續實施節能產品惠民工程，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節能電機、1.6升及以下排量節能汽車推廣，加快老舊汽車淘汰更新，對認定的再制造產品給予以舊換新政策支持。進一步壯大信息消費，協調推動落實和完善配套政策措施，抓住4G、北斗導航發展機遇，支持各類智能終端產品關鍵技術研發和產業化。推動基于數字家庭技術的影音娛樂、智能家電、健康保健、居家養老等產品的推廣應用。積極發展移動互聯網、IPTV、手機電視等新型消費，抓好信息消費試點城市和智慧城市建設。（2）努力擴大有效投資。認真落實政府核準的投資項目目錄（2014年本），深化投資管理方式改革，簡化手續、優化程序、完善服務，激發社會投資特別是民間投資活力。爭取擴大各級技術改造等資金規模，優化資金使用方式，探索利用產業投資基金等手段，提高投資效率。（3）促進產業轉移和重大布局優化，培育新的產業增長極。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，研究制定相關發展規劃和產業指導目錄，支持布局一批重大工業項目，共建產業園區，適時啟動產業轉移合作示范園區建設。推進西北5省區和中西部9省區產業轉移與產業合作，發布試點區域產業轉移指南。繼續落實區域發展總體戰略，支持各地差異化發展。制造業體系比較完整、經濟比較發達的地區要著力推動創新發展，在轉方式調結構方面走在全國前列。重化工業比重較大的地區要加大產業整合力度，堅定不移化解產能過剩，培育新的支柱產業。生態功能地區要著力保護好生態，因地制宜發展優勢特色產業。抓好國家新型工業化產業示范基地創建和中國軟件名城建設。支持民族地區經濟社會發展，繼續開展產業援疆援藏援青工作，重點實施一批紡織服裝、天然飲用水、鹽湖化工等合作項目。（4）提高工業運行監測分析和要素保障能力。建立全國互聯互通的工業經濟運行監測網絡平臺體系。高度重視工業經濟下行壓力，密切跟蹤分析行業發展苗頭性、傾向性問題，協調推動落實和完善相關財稅金融政策。做好工業運行質量評價發布，完善工業化發展水平指標體系，加強工業領域電力需求側管理。落實國務院加快應急產業發展的意見，發布重點產品和服務目錄，啟動一批示范基地建設。各地要強化政策儲備、要素保障和應急協調，做好對企業的服務，確保工業經濟在合理區間運行。

       （二）堅持優化增量和調整存量并舉，推進產業結構向中高端邁進。（1）加快戰略性新興產業發展。繼續抓好戰略性新興產業重大工程實施，落實高技術船舶、民機科研計劃和增材制造推進計劃，編制發布高端裝備制造業重點技術與產品目錄。建立全國統一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生產企業準入管理規定，研究制定乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法。落實生物醫藥和高性能醫療診斷設備專項。制定促進新材料產業健康發展的指導意見，支持產業鏈上下游協同合作，加快新材料技術成果產業化和規模應用。落實國家集成電路產業發展推進綱要和相關政策，推進集成電路、基礎軟件、新型顯示、新型智能終端、TD-LTE、太陽能光伏等關鍵技術和產品的研發與產業化。推動出臺大數據應用與發展指導意見，在重點地區和行業開展應用試點。（2）完善傳統產業優化升級的政策措施。實施重大技術裝備、高端材料及新材料、電子信息產業創新發展、節能減排和綠色發展、食品藥品安全保障5大技術改造工程，推廣固定資產加速折舊等支持政策。發布鋼鐵工業轉型升級發展計劃（2015－2025），優化乙烯、PX等重點石化產業布局。推進重大技術裝備自主化，制定發布重大技術裝備科技成果鑒定管理辦法，完善與金融機構共同推進重大技術裝備的合作機制。制定海洋工程裝備等行業規范條件。全面啟動首臺（套）保險補償機制試點，推動建立新材料首批次應用風險補償機制。大力發展安全產業，推廣安全生產新技術、新裝備。加強煙草行業管理，協調推進控煙履約工作。（3）繼續化解過剩產能和淘汰落后產能。指導各地嚴格執行產能置換辦法，嚴控嚴重過剩行業新增產能。研究制定淘汰落后產能和化解過剩產能“十三五”目標計劃及2017年階段性目標。研究建立利用節能環保標準促進落后產能退出的工作機制，構建鋼鐵等重點行業預警體系。把行業準入和規范管理與壓減過剩產能結合起來，發布符合條件的企業名單，做好未經合法審核項目的審查，妥善解決遺留問題。抓住當前存量調整的窗口期，協調落實完善涉及企業兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策措施。發揮市場主體作用，促進破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團加快整合。（4）推進工業節能減排和大氣污染防治。實施工業綠色發展專項行動。組織工業能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃，開展燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，強化節能監察，在水泥、平板玻璃等行業貫徹落實強制性能耗限額標準。針對大氣霧霾嚴重問題，提升京津冀清潔生產水平。推動調整資源綜合利用稅收優惠政策，研究制訂工業余熱余壓綜合利用發電上網政策，開展水泥窯協同處置城市垃圾及產業廢棄物綜合利用。大力發展節能環保產業，抓好重大節能環保技術裝備產業化，攻克和推廣一批重大節能技術裝備和產品，培育壯大節能服務骨干企業。（5）推進國防科技工業發展和軍民融合深度發展。狠抓重大武器裝備研制生產，加大軍工核心能力體系化建設力度，加強軍品市場監管和裝備質量監督。把推動軍民融合深度發展擺在更加重要位置，抓緊研究解決面臨的突出矛盾和問題。實施推進軍民融合深度發展專項行動，完善促進國防科技工業軍民融合深度發展的政策措施，鼓勵民營企業參與分系統及配套產品競爭，研究制定重要領域軍民互動共享的措施意見，完善軍民融合公共服務體系。

       （三）以智能制造為主攻方向，大力推動兩化深度融合。（1）加快推進智能制造生產模式。大力發展智能制造技術和裝備，研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。充分發揮智能制造裝備發展專項和國家科技重大專項作用，組織一批重大科技項目。選擇鋼鐵、石化、紡織、輕工、電子信息等領域開展智能工廠應用示范，組織實施流程制造關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代工程。加快可穿戴設備、服務機器人等智能產品發展。開展智能制造示范城市（區）試點建設，推廣成功經驗和模式。（2）大力發展工業互聯網。研究出臺互聯網與工業融合創新指導意見，繪制工業互聯網發展路線圖。繼續實施物聯網發展專項行動計劃，在食品、藥品等領域開展試點示范，培育智能檢測、全產業鏈追溯等工業互聯網新模式。研究制訂鼓勵車聯網發展的政策措施。圍繞下一代互聯網推廣應用，制訂工業互聯網整體網絡架構方案，開展工業互聯網IPv6地址資源管理示范工程，科學規劃電信網碼號和互聯網地址資源。（3）加快培育發展新業態和新模式。研究制訂服務型制造發展的指導意見，支持企業積極發展在線監控診斷、融資租賃、全生命周期管理等新業務。鼓勵有條件的大型企業設立設計中心，建設一批國家級工業設計中心。繼續推進民爆與危險化學品、應急藥品儲備、農藥等領域智能監測監管體系建設。組織開展工業電子商務行業和區域試點，優化電子商務創新發展環境。制訂工業云、工業大數據創新發展指導意見，開展工業云試點，鼓勵電信企業、互聯網企業為工業云提供存儲和分析服務，加快工業大數據開發利用。建立健全推進兩化融合的服務體系，繼續實施中小企業信息化推進工程，加快建設面向中小企業的云服務中心。（4）建設和推廣企業兩化融合管理體系。推進兩化融合管理體系標準的研制、發布和國際化。做好兩化融合管理體系貫標和認定試點工作，選擇一批地區、行業貫標示范企業開展應用推廣，完善兩化融合管理體系認定管理辦法和第三方服務體系。推廣普及企業首席信息官制度。（5）強化推進兩化融合的政策保障。推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產用結合等方面的特殊政策和急需標準，推進網絡通信設備與工業設備互聯互通。圍繞工業控制系統信息安全風險評估、仿真測試等方面，健全工作體系和工作機制，提升技術保障能力。組織實施智能制造領軍人才計劃，支持部屬高校開展學科體系和人才培養體系建設。加強與發達國家在兩化融合領域的國際交流與合作。

       （四）深入推進創新驅動發展，建設國家制造業創新體系。（1）加快建立以企業為主體的產學研用協同創新體系。抓住深化科技體制改革的機遇，充分發揮市場機制作用，引導各類創新資源向企業集聚，加強產學研用合作平臺建設，鼓勵企業參與國家科研項目和創新工程。圍繞工業機器人、新能源汽車、新材料等戰略性領域發展需求，推進國家制造業創新中心建設，繼續抓好企業技術中心、重點實驗室、技術創新示范企業等創新主體建設。（2）加強關鍵核心技術攻關。參與國家重大科技項目論證，推動部署一批體現國家戰略意圖、促進兩化深度融合的重大工程。繼續實施高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項，推動兩機專項、新材料專項盡快實施。（3）實施工業強基專項行動。進一步加強工業強基戰略研究，制定引導目錄，發布重點產品和技術發展路線圖。深入開展工業強基工程，實施重點突破、應用示范、平臺支撐3個計劃，著力突破重點領域關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝。創建一批產業技術基礎平臺，完善產業技術基礎公共服務體系。實施工業產品質量品牌推進行動計劃，支持建設工業產品質量控制和技術評價實驗室。（4）大力推進科技成果產業化。抓緊研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見，建立技術成果轉化長效機制，推動健全技術轉移和產業化服務體系，努力把創新成果變成實實在在的產業活動。鼓勵地方前瞻布局和抓實一批重點創新成果產業化項目。（5）積極構建技術標準體系，提升知識產權運用和保護能力。落實技術標準體系建設方案，加強智能制造、移動互聯網等產業發展重點領域綜合標準化工作。推動基礎通用標準、檢測方法標準與國際接軌，提高國際標準制定中的話語權和主導權。研究制訂深化實施知識產權戰略的指導意見，實施工業企業知識產權運用能力培育等工程，推動建立工業知識產權協同運用機制。

       （五）進一步減輕企業負擔，加大對小微企業的支持。（1）鞏固和擴大企業減負工作成果。推動盡快公布全國和各省市行政審批前置服務收費清單，進一步清理取消沒有法律法規依據的涉企收費項目，建設全國涉企收費項目庫并公開接受社會監督。組織專項督查行動，加大對清單之外違規收費的查處力度。按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目，從源頭規范涉企收費。（2）營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室作用，抓好已出臺政策措施落實的督促檢查、效果評估，加強政策協同配合，做好政策儲備，研究進一步加大稅收政策扶持力度和覆蓋面。推進小企業創業基地建設，支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺以及風險投資等多種融資渠道開展創業創新。（3）著力解決小微企業的突出困難和問題。實施扶助小微企業專項行動。加快完善細化小微企業劃型標準，密切關注新設立小微企業發展動態，引導各級地方政府和支持政策更好地聚焦小微企業。推動緩解中小企業融資難、融資貴問題，完善支持擔保機構服務小微企業政策措施，建立健全增信分險機制，加強對取消擔保機構免征營業稅行政審批的后續跟蹤監督。繼續深化與金融機構的合作。探索網絡金融服務小微企業的新模式。（4）促進中小企業轉型升級。優化中小企業發展專項資金支持重點、方式和范圍，加快推進設立國家中小企業發展基金。支持引導中小企業加快技術進步和結構調整，提高中小企業專精特新發展能力。以提升發展能力為核心，促進產業集群轉型升級。繼續抓好天津市中小企業創新轉型試點。開展非公有制企業建立現代企業制度試點。（5）加強和改善中小企業公共服務。加快公共服務平臺網絡建設，發揮國家中小企業公共服務示范平臺的作用，鼓勵各類社會優質服務資源向中小企業傾斜。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程和中小企業領軍人才培訓計劃。

       （六）加快建設寬帶網絡基礎設施，強化互聯網行業管理和網絡信息安全保障。要圍繞網絡強國建設目標，統籌發展、管理和安全，深入落實寬帶中國戰略，推動行業轉型升級，更好地支撐兩化深度融合和經濟社會發展。（1）加快建設寬帶網絡基礎設施。實施寬帶中國2015專項行動，創建寬帶中國示范城市，完善寬帶發展評價體系，抓好光纖到戶國標落地實施，利用多種技術手段，加快老舊小區改造。落實電信普遍服務補償機制，深入實施通信村村通工程，加大公共財政對農村和中西部地區寬帶發展的支持。推動加快TD-LTE網絡建設和4G業務發展，4G用戶力爭突破2.5億，有序推進LTE混合組網試驗，條件成熟時研究發放LTE FDD牌照，并核配相應頻率資源，加快布局5G研發。加快下一代互聯網商用部署，實施中國LTEv6工程。落實三網融合推廣階段工作方案，在全國范圍內全面推進三網融合，做好雙向進入業務許可的受理審批。加強城市通信基礎設施規劃建設管理，深化共建共享，指導支持中國鐵塔公司發展。（2）完善互聯網行業管理制度體系。推動出臺互聯網行業管理和產業發展方面指導性文件，出臺新版電信業務分類目錄及網站備案、域名和IP地址等管理辦法，制定互聯網接入服務管理辦法。加強新業務備案管理，完善互聯網市場競爭規則，出臺監管配套實施細則，健全企業糾紛爭議及不正當競爭處理機制。完善用戶個人信息保護相關制度和標準體系。優化互聯網絡架構，充分發揮新增骨干直聯點作用，加快檢測系統建設，持續推動互聯帶寬擴容，完善互聯價格形成機制，規范網間互聯方式。積極參與國際互聯網治理。（3）加強電信市場監管和無線電管理。開展不良信息綜合治理行動，堅決治理社會反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動號碼攜轉難、校園市場惡性競爭、騷擾電話等問題，切實保障用戶合法權益。加強應急通信保障能力建設，做好突發事件應急處置和重大活動通信保障。加強無線電頻譜資源集中統一管理，推動出臺加強衛星頻率軌道資源管理的指導意見，保障重點領域用頻需求，抓好頻率臺站管理，維護空中電波秩序。進一步加強衛星網絡和邊境地區頻率國際協調和軍地無線電管理統籌協調。籌備開好2015年世界無線電通信大會。（4）提升網絡信息安全保障能力。發展信息安全技術和產業，提高專業化信息安全服務能力。完善認定電子簽名法律效力的機制。深化基礎電信企業網絡與信息安全責任考核，開展互聯網新技術新業務安全評估專項檢查。鞏固提升電話用戶實名登記成效，深入開展電話黑卡治理專項行動。加強網絡與信息安全技術手段體系化建設，為反恐維穩和應急處置提供有力支撐。

       （七）深入推進改革開放，加強行業管理和規劃指導。（1）推進重點領域和關鍵環節改革。進一步落實民間資本進入電信領域各項改革舉措，繼續抓好移動通信轉售業務試點，研究推動移動通信轉售業務正式商用，開展寬帶接入業務開放試點。繼續做好上海自貿區電信業務開放試點工作，及時總結可推廣、可復制的經驗向其他自貿區推廣。積極穩妥推進國防科技工業深化改革，明顯提高軍工集團外部配套率、民口企業配套率。繼續聯合有關部門清理、廢除對非公有制經濟各種不合理的規定，配合抓好財稅體制改革、鹽業體制改革、國有企業改革、醫療體制改革等相關工作，系統推進部屬高校改革建設與發展。（2）更大力度地擴大工業和信息化領域對外開放。發揮多雙邊合作機制作用，配合做好對外投資管理、指導和服務，推動工程機械、汽車、商用飛機、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設備等裝備制造業走向世界，重點支持中小企業產品和服務走出去。積極參與WTO和多雙邊談判，有效應對貿易摩擦。強化信息網絡基礎設施互聯互通。做好貨物貿易關稅減讓談判，協調落實好現有重大技術裝備進口等稅收優惠政策，鼓勵企業進口先進技術、關鍵設備和重要資源。加快研究進一步開放制造業的政策措施，加強工業、通信業領域外商投資安全審查。深化信息通信、無線電、核與航天、禁化武履約等領域國際交流合作。（3）深入推進依法行政。各級主管部門都要秉承法無授權不可為、法定職責必須為的原則，繼續推進簡政放權、放管結合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強事中事后管理。推進重點領域立法，配合抓好中小企業促進法、電信法、原子能法、網絡安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂，加快健全完善部門規章。依法加強市場監管，嚴厲打擊破壞市場秩序、危害公共安全、侵犯知識產權、損害用戶合法權益的行為。創新管理方式，探索推動產業政策由傾斜型向功能型轉變，強化行業準入及規范管理、行業自律，加大政務公開和新聞宣傳工作力度，主動用好新媒體。（4）扎實抓好工業通信業“十三五”規劃編制工作。做好“十二五”規劃總結，針對存在的問題采取有力措施，確保規劃目標任務全面完成。做好“十三五”規劃與國家總體規劃的銜接，協調制造強國和網絡強國建設的總體思路、主要目標及重大項目、重大工程和重大政策納入國家總體規劃。加強制造業創新體系建設等重大課題研究，盡快確定規劃編制體系，啟動專項規劃編制工作。

       完成上述重點工作任務，全系統必須保持良好的精神狀態，要繼續開展改進作風年活動，狠抓工作落實，務求抓出成效。切實發揮好中央和地方兩個積極性，增強部屬單位和行業協會的支撐能力，準確定位，主動銜接，密切合作，形成合力。各單位要堅決貫徹落實中央從嚴治黨的決策部署，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步加強黨的建設、作風建設、干部和人才隊伍建設，嚴格落實反腐倡廉主體責任，加強離退休干部、機關服務工作，為事業健康發展提供思想政治保障。

       我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，攻堅克難，以更加扎實的舉措，以更加務實的作風，努力完成各項任務，為促進經濟社會健康發展、為全面建成小康社會，作出新的更大貢獻。