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　　方興未艾的城鎮化，正深刻地改變著中國，改變著河南。

　　習近平總書記在河南考察時指出，要以人為核心推進新型城鎮化，著力解決好教育、就業、社會保障、醫療衛生等人民群眾的切身利益問題，在拓展更大更廣闊發展空間的同時，努力讓人民過上更好的生活。講話凸顯了以人為本的發展理念，突出了新型城鎮化的核心。

　　傳統城鎮化側重“土地的城鎮化”，新型城鎮化更重視“人的城鎮化”。作為全國人口大省和農業大省，實現從“化地”到“化人”的轉變，是實現中原崛起河南振興富民強省的必然選擇。

　　省委書記郭庚茂強調，新型城鎮化建設要堅持“產業為基、就業為本，住房和教育牽動”。具有河南特色的新型城鎮化探索，正立足河南發展的實際、順應中原百姓的期盼，融入全國新型城鎮化建設的大潮之中。

　　人的流動農業人口轉移城鎮

　　19歲時，周銀從老家內鄉縣師崗鎮到鄭州打工，從紡織廠干到富士康，始終有一個夢想讓她神往，那就是要過上城里人一樣的日子。

　　2007年以來，是河南城鎮化發展速度最快、質量最高、城鄉面貌變化最大的時期：2013年城鎮常住人口達4123萬人，比2007年增長22.46%，6年間增長了907萬人，這相當于1個鄭州和2個洛陽的城區人口。

　　但河南43.8%的城鎮化率仍低于全國近10個百分點，城鎮化水平低、質量不高成為我省經濟社會發展諸多矛盾的癥結所在。

　　如果按戶籍人口計算，河南城鎮化率實際上更低。大量農村轉移人口未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的福利待遇，不少務工農民長期在城鄉之間流動，處于“半城鎮化”狀態。

　　城鎮化的“夾生飯”，將城鄉二元結構演變為城市二元結構。“進得了城、安不了家”，在鄭務工人員龔華貴自嘲是個“鐘擺族”——父母妻兒都在鄉下，只能進城打工，回鄉探親。

　　創造條件讓那些有意愿、有能力的農民工及其家屬進城落戶，有序引導逐步市民化，已成為新型城鎮化彰顯以人為本理念的重要內涵。今年5月26日出臺的《河南省推進城鎮化三年行動計劃》，重點抓好“三個一批”，著力解決“五個問題”，都是圍繞“人”來展開。強調解決好農業轉移人口“進得來”、“轉得出”、“向哪轉”、“落得下”，以及農村居民“過得好”的民生問題。

　　城鎮化推進曾過于聚焦土地的擴張，忽略了“人”的城鎮化。省社科院城市與環境研究所所長王建國認為，貫穿于行動計劃中改進公共服務、基礎設施、居民生活、城市文化等一攬子城鎮化建設內容，將“人”能否最大受益，作為衡量新型城鎮化推進成果的核心指標，他稱此為“歷史性的轉變”。

　　人的就業產城互動筑牢根基

　　李建濤是新鄭市薛店鎮常劉村人，先后在上海、深圳等地打工，看到新鄭市龍湖鎮產業集聚區內名企薈萃、環境優美、宜居宜業，決定回鄉發展。他合計著：“一個月工資有三四千塊，離家不遠，干嗎還去外面。”

　　越來越多人認識到，城鎮化是一個自然的歷史進程，應該順勢而為，水到渠成；城鎮化不是只建廣場、蓋高樓，必須有產業支撐；“沒有產業基礎，我們建起的只是‘空城’、‘睡城’”；“城鎮化要能支撐起創業夢、安居夢、市民夢”……河南城鎮化已進入數量質量并重、以提升質量為主的轉型發展新階段，全省180個產業集聚區已經成為轉移農民就業的“主陣地”，促進了由“量”到“質”的飛躍。

　　國內每生產100輛汽車，就有40輛采用孟州市生產的發動機汽缸套；國內最大的金剛石制品生產基地，位于中原腹地的長葛市；世界最大的縫紉線生產基地在夏邑縣落戶；全國70%的金剛石微粉在柘城縣生產；全國85%的鋼卷尺在虞城縣制造……

　　“如果沒有這180個產業集聚區作為支撐，河南城鎮人口轉移不會這么快，也不會承接這么多沿海地區的產業轉移”，省發改委經濟研究所所長鄭泰森說，2013年，全省產業集聚區規模以上工業主營業務收入占全省比重達47.9%，累計吸納就業人口占全省新增就業的50%以上，省內轉移就業人口首次超過省外轉移人口，實現了重大轉折。

　　一批批龍頭企業和配套關聯項目紛紛落地，一座座生態優美、功能完善、宜居宜業的現代化新城拔地而起。臨潁縣產業集聚區周邊鄉鎮4萬多農村富余勞動力就地轉移，建成區面積擴大了一倍，成為“三化”協調發展示范區。鞏義市回郭鎮產業集聚區，集聚人口達十余萬，已遠遠超過當地原有人口。中牟縣產業集聚區吸引16家央企和上市公司前來投資，70％以上的農民實現了就近轉移就業，同時帶動了物流、金融、教育等現代服務業的發展。

　　與此同時，一些地方依托商務中心區、特色商業街區建設，城區服務業發展規模全面擴大，服務業就業承載力顯著提升。

　　鄭東新區是鄭州新型城鎮化的“龍頭”，渣打銀行、菲爾蒙酒店、塔博曼購物中心相繼進入，形成了以金融業為主導，高端商貿業為支柱，總部經濟、科技研發、會展業為配套的環形現代服務產業鏈，建成區面積、入住人口、全口徑稅收都相繼突破百萬大關。

　　以產城互動為抓手，以實現更高質量就業為目標，我省積極實施全民技能振興工程，加快推進國家職業教育改革試驗區建設，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，公共就業創業服務體系不斷完善。

　　一個“有質量”的新型城鎮化探索，在中原大地次第展開。

　　人的融入改革推進農民市民化

　　“趕路”是周曉雨每周都要面對的生活。這位26歲的姑娘之前在長葛森源電器總部工作，去年被調到位于鄭州的森源新能源公司上班。她每周五下午從鄭州趕回家，周一早晨再和同事拼車趕往鄭州。

　　“中原城市群”推動交通一體，讓越來越多的年輕人開始了雙城生活：到鄭州工作，“待遇高，機會多”；回小城安家，“守著父母，伴著山水”。

　　大量人口急劇涌入大城市，交通擁堵、空氣污染、房價趨高、資源環境不堪重負。面對日益凸現的“城市病”，亟須推動大中小城市和中心鎮協調發展，優化城鎮布局和形態，功能互補：積極做大做強中心城市，增強其承載力；增強中小城市和小城鎮的經濟集聚能力，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件；統籌城鄉一體發展，構建放射狀、網絡化的城鎮空間布局，就像白居易筆下的“大珠小珠落玉盤”。

　　加快推進城鄉一體化，讓勞動密集型產業逐步向小城鎮集聚，讓部分農民就地城鎮化，既可以緩解大城市的人口壓力，又有利于優化城鎮體系。一些中小城市尤其是縣域經濟的決策者，開始用改革的深邃目光，關注城鎮化中“城”與“業”攜手轉型升級的深層問題。長葛市近年來產業提升明顯，不斷吸引高技能、高素質人才落地，市委、市政府領導意識到：產城互動正在“倒逼”城市建設和城市服務升級，事業留人，城市養人，否則人在長葛，心還是“候鳥”；臨潁縣城市拓展規劃注重讓群眾生活更舒適，新城、老城無縫對接，廠區與生活區距離縮短至10分鐘左右；新鄭市探索城鄉一體化示范區建設，注重產城互動的同時留住歷史文脈，通過對人和寨、華陽寨等實施保護開發，讓群眾“記得住鄉愁”。

　　讓大量農民工真正融入城市，不僅是擁有工作、戶籍，更重要的是擁有工作、戶籍背后和城里人一樣平等的福利待遇。在鄭務工人員李海濤，支撐他留在城里的不單是賺錢，更重要的是“孩子可以在城里讀書、讀好書”。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令說，用改革的思路推進新型城鎮化，核心還是要關注“人的融入”。以戶籍制度改革為突破口的體制機制創新，將有效促進住房、教育和其他各項公共服務的均衡化，加速農民市民化。

　　融入城市，有些農民擔心要了“城里的蛋糕”，會失去土地這個“老家的燒餅”。保障農民的土地承包經營權、宅基地用益物權和集體收益分配權，探索農民相關權益的實現形式，消除農民進城的后顧之憂，需要公平公正的理念，更需要改革的勇氣、睿智的思路。

　　以人為本，注重質量提升，河南新型城鎮化的腳步越走越堅實。