超硬材料網(wǎng)

        從2012年底到2013年12月份，為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，其中不乏《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》等對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)影響的政策，這也足以看出國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的“上心”程度。這一條龍式的產(chǎn)業(yè)扶持政策看似很“豐滿”，但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中卻顯得有點(diǎn)“骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實(shí)際”。

政策融資過(guò)于“溺愛(ài)”

        光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)政府扶持，但國(guó)家制定了補(bǔ)貼和操作細(xì)則，還要幫光伏企業(yè)解決融資問(wèn)題，這“保姆式”的服務(wù)未免讓人覺(jué)得有點(diǎn)過(guò)頭。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資本實(shí)力極其強(qiáng)大，光伏產(chǎn)業(yè)幾年間產(chǎn)能飆升，“門外漢”陸續(xù)涉水，充分體現(xiàn)了中國(guó)資本市場(chǎng)的融資能力。如果說(shuō)2013年之前政府助力企業(yè)融資是明智之舉，那現(xiàn)在政府再次幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題就是本末倒置，是對(duì)光伏行業(yè)過(guò)分的“溺愛(ài)”。這種“溺愛(ài)”式的融資政策會(huì)造成民營(yíng)資本無(wú)法調(diào)動(dòng)，商業(yè)銀行的積極性大打折扣。

        在政策和資金方面，政府能給的只有政策。只要政策到位，民間資本參與熱情就會(huì)高，銀行的積極性自然也就高。反之，如果政府利用政策強(qiáng)制干預(yù)銀行，要求部分銀行延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率，首先銀行不可能言聽(tīng)計(jì)從，這種表態(tài)無(wú)疑淪為了形式；其次，假設(shè)銀行真正放寬光伏企業(yè)融資門檻，如果電站投資收益不如預(yù)期，光伏企業(yè)存在的危機(jī)無(wú)疑轉(zhuǎn)嫁給了各大銀行，上海銀行就是典型的案例。

        再者，政府不可能無(wú)限度滿足企業(yè)的欲望，企業(yè)既要清晰的政策，又要資金支持，政府若是有求必應(yīng)的話就會(huì)降低光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就會(huì)徹底抹殺市場(chǎng)的力量，反而助長(zhǎng)企業(yè)私欲。

        最后，中國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策也成為了歐美國(guó)家向中國(guó)光伏企業(yè)強(qiáng)征反補(bǔ)貼稅的重要源頭。中國(guó)光伏產(chǎn)品主要的出口國(guó)為歐美市場(chǎng)，早在2012年的時(shí)候，光伏產(chǎn)業(yè)就領(lǐng)教過(guò)“雙反”的殺傷力。一邊是政府的補(bǔ)貼，一邊是歐盟的反補(bǔ)貼稅，中國(guó)光伏企業(yè)是左手拿著政府的補(bǔ)貼，右手交到歐美手上，到頭來(lái)是竹籃打水一場(chǎng)空。

政策很豐滿現(xiàn)實(shí)很骨感

        每份政策在未經(jīng)實(shí)施之前都是一張藍(lán)圖，豐滿而美好，光伏產(chǎn)業(yè)的政策也是這樣，未實(shí)施之前似乎可行性很強(qiáng)，但是實(shí)施起來(lái)卻顯得很“骨感”。就以分布式光伏為例。

        7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

        8月9日，國(guó)家能源局發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)確定18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。

        8月22日，國(guó)家能源局與國(guó)開(kāi)行聯(lián)合出臺(tái)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，寄望于通過(guò)發(fā)揮金融杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投資。

        10月11日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)上表示，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

        一系列的政策，涵蓋了融資的源頭，具體的實(shí)施內(nèi)容，再到實(shí)施的環(huán)境，這一步步的具體規(guī)定卻在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中遭遇到了“行不通”的尷尬。

        分布式光伏是中國(guó)推出的一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，但是四個(gè)月過(guò)去了，收效甚微。該政策事關(guān)分布式光伏在中國(guó)發(fā)展的前景，它提出中國(guó)將在2014年新建總量達(dá)12GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中4GW是地面電站項(xiàng)目，剩余的8GW屬于分布式。這一指標(biāo)被認(rèn)為為無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能，業(yè)界人士戲稱：“這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該倒過(guò)來(lái)，地面電站8GW、分布式4GW才對(duì)；而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說(shuō)”。

        相關(guān)人士擔(dān)心，政策一旦執(zhí)行可能出現(xiàn)兩邊不討好的結(jié)果：一是分布式光伏的配額指標(biāo)放空，據(jù)初步摸底，目前已申報(bào)的分布式光伏項(xiàng)目很少；二是地面電站項(xiàng)目受限，最終抑制了好不容易才啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇也不利。

        從國(guó)家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前分布式光伏項(xiàng)目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國(guó)有開(kāi)發(fā)商。“以現(xiàn)在的政策扶持力度，難有民營(yíng)企業(yè)愿做分布式，融資是一大問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦稱。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。

        除此之外，利益誘惑不足也是分布式光伏難以實(shí)施的一大原因。每年只省幾十萬(wàn)元的電費(fèi)，卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險(xiǎn)。且若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問(wèn)題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，問(wèn)題還未暴露。雖然國(guó)家電網(wǎng)一再承諾對(duì)分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗(yàn)讓他們對(duì)此持懷疑態(tài)度。

        現(xiàn)如今，分布式光伏面臨許多問(wèn)題，如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問(wèn)題一日不解決，即使政策再好也難以實(shí)施。

       政府推行政策的目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如果政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，一切只是紙上談兵。從這一年出臺(tái)的政策數(shù)量和質(zhì)量上看，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇似乎有點(diǎn)操之過(guò)急的味道。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是在近十年才發(fā)展起來(lái)的，整個(gè)行業(yè)發(fā)展還不是很穩(wěn)定，隱藏著許多的隱患，2012年的光伏產(chǎn)業(yè)就是最好的例子。經(jīng)過(guò)2013一整年的復(fù)蘇，光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題雖然得到了緩解，但是依然未被根除。國(guó)家大量的出臺(tái)政策，可能會(huì)導(dǎo)致盲目的投資，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。因此，國(guó)家在出臺(tái)政策的時(shí)候需要反復(fù)的考量，可借鑒外國(guó)的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最重要的是要扎根中國(guó)的國(guó)情，出臺(tái)具有“中國(guó)特色”的光伏政策。