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        從2012年底到2013年12月份，為了促進國內光伏產業的復蘇，國家出臺了一系列的政策，其中不乏《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《支持分布式光伏發電金融服務的意見》、《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》等對光伏產業具有深遠影響的政策，這也足以看出國家對光伏產業的“上心”程度。這一條龍式的產業扶持政策看似很“豐滿”，但是在現實的實施中卻顯得有點“骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實際”。

政策融資過于“溺愛”

        光伏產業作為戰略性新興產業，產業發展初期離不開政府扶持，但國家制定了補貼和操作細則，還要幫光伏企業解決融資問題，這“保姆式”的服務未免讓人覺得有點過頭。中國作為世界第二大經濟體，資本實力極其強大，光伏產業幾年間產能飆升，“門外漢”陸續涉水，充分體現了中國資本市場的融資能力。如果說2013年之前政府助力企業融資是明智之舉，那現在政府再次幫助企業解決融資問題就是本末倒置，是對光伏行業過分的“溺愛”。這種“溺愛”式的融資政策會造成民營資本無法調動，商業銀行的積極性大打折扣。

        在政策和資金方面，政府能給的只有政策。只要政策到位，民間資本參與熱情就會高，銀行的積極性自然也就高。反之，如果政府利用政策強制干預銀行，要求部分銀行延長貸款期限，降低貸款利率，首先銀行不可能言聽計從，這種表態無疑淪為了形式；其次，假設銀行真正放寬光伏企業融資門檻，如果電站投資收益不如預期，光伏企業存在的危機無疑轉嫁給了各大銀行，上海銀行就是典型的案例。

        再者，政府不可能無限度滿足企業的欲望，企業既要清晰的政策，又要資金支持，政府若是有求必應的話就會降低光伏企業的競爭力，這樣就會徹底抹殺市場的力量，反而助長企業私欲。

        最后，中國的光伏補貼政策也成為了歐美國家向中國光伏企業強征反補貼稅的重要源頭。中國光伏產品主要的出口國為歐美市場，早在2012年的時候，光伏產業就領教過“雙反”的殺傷力。一邊是政府的補貼，一邊是歐盟的反補貼稅，中國光伏企業是左手拿著政府的補貼，右手交到歐美手上，到頭來是竹籃打水一場空。

政策很豐滿現實很骨感

        每份政策在未經實施之前都是一張藍圖，豐滿而美好，光伏產業的政策也是這樣，未實施之前似乎可行性很強，但是實施起來卻顯得很“骨感”。就以分布式光伏為例。

        7月，國務院出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出全面推進分布式光伏發電應用。

        8月9日，國家能源局發文，在全國范圍內確定18個分布式光伏發電應用示范區。

        8月22日，國家能源局與國開行聯合出臺《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，寄望于通過發揮金融杠桿作用，激發光伏發電的投資。

        10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進分布式光伏發電應用座談會上表示，相關政策陸續出臺，為分布式光伏發電應用創造了較好的政策環境。

        一系列的政策，涵蓋了融資的源頭，具體的實施內容，再到實施的環境，這一步步的具體規定卻在現實的實施中遭遇到了“行不通”的尷尬。

        分布式光伏是中國推出的一系列支持光伏產業發展的政策中的重點支持領域，但是四個月過去了，收效甚微。該政策事關分布式光伏在中國發展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發電項目，其中4GW是地面電站項目，剩余的8GW屬于分布式。這一指標被認為為無實現的可能，業界人士戲稱：“這個指標應該倒過來，地面電站8GW、分布式4GW才對；而且分布式能不能發展到4GW都很難說”。

        相關人士擔心，政策一旦執行可能出現兩邊不討好的結果：一是分布式光伏的配額指標放空，據初步摸底，目前已申報的分布式光伏項目很少；二是地面電站項目受限，最終抑制了好不容易才啟動的國內光伏應用市場，對產業整體復蘇也不利。

        從國家能源局下發的18個光伏產業園名單中看，目前分布式光伏項目的主導者全是資金雄厚的國有開發商。“以現在的政策扶持力度，難有民營企業愿做分布式，融資是一大問題。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦稱。民營企業難以進入這一領域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。

        除此之外，利益誘惑不足也是分布式光伏難以實施的一大原因。每年只省幾十萬元的電費，卻必須承擔造成廠房損壞等風險。且若不能自發自用，并網問題又成為潛在隱患。多數分布式光伏開發商認為，現在分布式光伏尚未大規模發展，問題還未暴露。雖然國家電網一再承諾對分布式光伏并網給予支持和便利，但以往的經驗讓他們對此持懷疑態度。

        現如今，分布式光伏面臨許多問題，如融資、屋頂、并網等。這些問題一日不解決，即使政策再好也難以實施。

       政府推行政策的目的是為了促進產業的發展，但如果政策沒有得到很好的落實，一切只是紙上談兵。從這一年出臺的政策數量和質量上看，國家對光伏產業的復蘇似乎有點操之過急的味道。中國的光伏產業是在近十年才發展起來的，整個行業發展還不是很穩定，隱藏著許多的隱患，2012年的光伏產業就是最好的例子。經過2013一整年的復蘇，光伏行業產能過剩的問題雖然得到了緩解，但是依然未被根除。國家大量的出臺政策，可能會導致盲目的投資，從而加劇產能過剩的問題。因此，國家在出臺政策的時候需要反復的考量，可借鑒外國的一些實踐經驗，最重要的是要扎根中國的國情，出臺具有“中國特色”的光伏政策。