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我國的分布式光伏產業也許正在迎來春天。

       首先是為加快培育國內市場，應對歐美國家“雙反”制裁帶來的不利影響，改變光伏產業“兩頭在外”的格局，2012年9月，我國公布了雄心勃勃的太陽能發電“十二五”規劃目標，提出到2015年建成1000萬千瓦分布式光伏發電裝機。按照這一目標，“十二五”后三年，分布式光伏發電平均每年新增裝機將在300萬千瓦以上。

       緊接著，2012年10月份，國家電網公司宣布旗下電網向分布式光伏全面開放，提出如下支持分布式光伏發電發展措施：減免并網服務費用，對于10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目，接入系統工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目，接入系統工程由項目業主投資建設，接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設;完善并網服務管理，簡化并網程序，規定工作時限，通過多種渠道提供并網咨詢服務;簡化接入技術要求，接入用戶側的分布式光伏項目可采用無線公網通信方式，送出線路繼電保護不要求雙重配置，接入380伏電壓等級的項目只需向電網調控中心上傳發電量信息;加強配套電網建設，承擔接入公共電網的分布式光伏項目送出工程投資，承擔因此而引起的公共電網改造工程投資，保障分布式光伏發電全額消納。

       并網一直被認為是分布式光伏發展的關鍵環節。國家電網公司的舉措意味著，在費用收取、程序簡化、工作時限等方面，我國對分布式光伏發電的激勵力度甚至已經超過了德國、美國等發達國家，對我國分布式光伏發電的推動作用可想而知。

       最后，也是最重要的，國家對促進分布式光伏發電的決心越來越強。

       按照2012年12月19日國務院常務會議確定的促進光伏產業健康發展政策措施，光伏電站項目將執行與風電相同的增值稅優惠政策。這意味著分布式光伏電站的增值稅將從目前的17%下降到8.5%。光伏發電與風電項目一樣，沒有進項稅，增值稅的下降直接等同于發電收入的增加。業內分析人士認為，增值稅減半征收的政策將使光伏電站的投資收益率提高8%左右。

       該次會議確定的政策還包括：對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，并根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。財政部、發改委隨后根據會議精神擬定的配套價格補貼政策征求意見稿規定，分布式光伏所發電量可享受0.35元/千瓦時的補貼。

       另外，盡管“十二五”分布式光伏發展目標已經大大超出了之前許多研究機構的預測，但政府主管部門仍在探求繼續增大發展規模的可能性。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局提出，今年要大力發展分布式光伏，實現全年新增光伏裝機1000萬千瓦。該局有關官員近期又表示，要將包括分布式光伏在內的太陽能發電“十二五”裝機目標由2100萬千瓦上調至3500萬千瓦。發展規劃目標的再次上調，無疑為分布式光伏發電的未來市場發展前景繪就了藍圖。

分布式光伏成重點

       眾多利好中，分布式光伏發電也呈現出較好苗頭。2012年11月1日至2013年4月上旬，根據國家電網公司提供的數據，累計受理光伏并網相關咨詢業務5741件，報裝業務352戶，許多地方都出現了分布式光伏發電的個人用戶。

       不過，利好并不表明一個美好的未來。仔細分析以上數據，觀望者居多。原因何在?落地。政策優惠和補貼要落地，政府的管理、服務細則要落地。有了方向，必須配套各種政策和舉措;有了原則，必須配套實施細則;有了優惠，必須讓真正的努力者受益;有了企業的實際行動，政府扶持與引導也要同步跟上。

       因此，下一步，我國發展分布式光伏的工作重點應該是，在現有的已經較為系統全面的分布式光伏發展政策框架的基礎上，抓好政策落實工作，抓緊制定配套實施細則，并破除發展障礙，確保分布式光伏規劃目標的順利完成。

       落實好光伏補貼是主要著力點。我國可再生能源電價補貼存在支付嚴重滯后和資金缺口問題。原國家電監會2012年12月發布的節能減排電價執行情況監管通報顯示，2010年10月到2011年4月的可再生能源電價補貼一直到2012年11月底才發布交易方案，超出正常發放周期一年多。而2011年5月至11月的補貼資金尚未落實。從2012年開始，可再生能源電價附加改為基金管理，但由于審批程序繁瑣、周轉時間長等原因，絕大多數地區電力企業尚未收到補貼資金。另一方面，可再生能源電價附加難以滿足補貼需求，2011年年底，資金缺口已達110億元。隨著風電、太陽能發電的迅猛發展，資金缺口將進一步增加。

       落實補貼資金問題，需要進一步完善可再生能源基金管理辦法，提高可再生能源資金審核和補貼發放效率，縮短發放時限，通過加大征收力度、財政專項資金撥付、提高附加征收標準等方式，彌補資金缺口，同時參考德國等國家的經驗，根據技術進步情況，適當下調可再生能源補貼標準。

配套政策需落實

       確立適應分布式光伏發電特點的項目管理程序也是必要一步。與普通發電項目相比，分布式光伏發電具有布局分散、數量較多，單個項目投資較小等特點。如果按照普通發電項目的審批核準方式，項目投資者需要提交項目申請報告以及相應的城市規劃、環境評價、土地利用等審批報告，所需手續較多，相關費用有可能達到項目自身投資的數倍以上，項目投資者難以承受。此外，對于居民以自然人身份建設的分布式光伏發電項目，電價補貼如何發放目前尚無定論。

       為推動分布式光伏項目發展，還有必要進一步簡化項目審核核準程序，甚至可以考慮對分布式光伏發電項目實行備案制。而對于自然人投資的分布式光伏發電項目，可采用電費抵扣的方式發放電價補貼。

       當然，建立配套服務體系、降低技術門檻亦是題中應有之義。目前北京、上海、浙江等地個人申請的分布式光伏發電項目中，大多數投資者為光伏或相關行業從業人員。追根溯源，主要在于不了解相關技術的普通居民用戶，很難保證項目建設質量和運營效率。分布式光伏發電項目建設不僅涉及光伏電池組件、逆變器、電纜等設備的采購和安裝，并可能涉及房屋結構的改動，而且，為了獲得較好的經濟效益，根據用戶用電特點選取合適的裝機規模也是非常現實的挑戰。

      所以，為推廣分布式光伏發電項目，必須降低技術門檻，提升相關配套服務質量。一方面要扶持發展一批專業化服務公司，為投資者提供一站式的采購、安裝、運維服務和一體化項目解決方案，解決用戶的后顧之憂;另一方面，應從國家層面出臺分布式光伏項目建設的指導規范，明確建設標準，保障建設質量。