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　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中介紹到財(cái)政政策時(shí)表示，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，適時(shí)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

　　本報(bào)3月5日獲得的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部報(bào)告”）也提出，“財(cái)政部將擴(kuò)大營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度，抓緊研究可以在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)開(kāi)展全國(guó)的試點(diǎn)方案。”這將是財(cái)政部2013年重點(diǎn)的工作之一。

　　隨著“營(yíng)改增”這一重大的稅制改革的擴(kuò)大，地方政府與中央政府的稅收分成也面臨改變。

　　因?yàn)榘船F(xiàn)行的分稅制，營(yíng)業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財(cái)政收入減少。

　　“財(cái)政部報(bào)告”顯示，2012年，全國(guó)公共財(cái)政收入中稅收收入為100600億人民幣，其中，國(guó)內(nèi)增值稅26415億元人民幣，占總量26%左右，營(yíng)業(yè)稅總額15747億元人民幣，占比為15.6%

　　而一旦實(shí)施“營(yíng)改增”，意味著占比15.6%的營(yíng)業(yè)稅將全部變成增值稅，增值稅的占比一下子會(huì)增長(zhǎng)到約41.6%，如按增值稅分成比例計(jì)算，營(yíng)業(yè)稅中只有25%分到了地方政府，相比原來(lái)全額歸地方，減少了75%。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任王大成在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，營(yíng)改增計(jì)劃的推進(jìn)，必然會(huì)重構(gòu)央地的關(guān)系，但是地方的營(yíng)業(yè)稅被中央抽走后，中央也應(yīng)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆床福@在未來(lái)挑戰(zhàn)更多的應(yīng)該是管理的機(jī)制和各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。

　　新財(cái)政機(jī)制待建

　　財(cái)政部報(bào)告顯示，2012年，中央公共財(cái)政共計(jì)獲得的稅收收入為53283.64億元，這其中，國(guó)內(nèi)增值稅就達(dá)到19678.47億元，由中央主導(dǎo)收入的增值稅，就占據(jù)近五分之二的份額。可見(jiàn)增值稅構(gòu)成了中央稅收收入的中流砥柱。

　　據(jù)財(cái)政部報(bào)告，全國(guó)公共財(cái)政中，增值稅26415億，其中中央切分19478億，約75%的增值稅比例留在了中央。

　　“營(yíng)業(yè)稅是地方的稅種，地方有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，目前營(yíng)改增主要目的是為了規(guī)避企業(yè)的重復(fù)征稅問(wèn)題，而不是都為了擴(kuò)增中央的稅收收入而設(shè)定，只要建立健全的財(cái)權(quán)事權(quán)體系就可。”王大成表示。

　　財(cái)政報(bào)告同時(shí)也透露了營(yíng)業(yè)稅的構(gòu)成數(shù)字。這其中，全國(guó)公共財(cái)政的營(yíng)業(yè)稅是15747億元人民幣，中央只抽走了204億元人民幣。從這個(gè)數(shù)字上看，中央最終只收走了營(yíng)業(yè)稅的12%左右，并未占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　財(cái)政部報(bào)告也做出了2013年的全國(guó)稅收預(yù)算，其中“2013年全國(guó)公共財(cái)政收入預(yù)算安排情況”顯示，2013年預(yù)算數(shù)全國(guó)稅收收入為109175億，國(guó)內(nèi)增值稅為29015億。而分給中央的增值稅收入為20950億，絕大部分增值稅依舊留在中央。

　　而與此同時(shí)，2013年?duì)I業(yè)稅預(yù)算數(shù)為16620億，而實(shí)際中央切分走的僅為90億，甚至比2012年決算數(shù)的204億少了近一半，可見(jiàn)，地方在試點(diǎn)推開(kāi)營(yíng)改增之初，就觸及到這些稅制的分成變動(dòng)。

　　而“隨著未來(lái)行業(yè)的擴(kuò)大與城市的慢慢擴(kuò)大，將會(huì)呈現(xiàn)出更多的具體問(wèn)題，也會(huì)觸及到中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，這項(xiàng)改革涉及面很大。”王大成表示。

　　財(cái)政部報(bào)告也提出，“加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的的財(cái)政機(jī)制，合理界定中央與地方的實(shí)權(quán)和支出責(zé)任，財(cái)政部將結(jié)合‘營(yíng)改增’，研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。”

　　擴(kuò)圍在即

　　對(duì)于具體涉及到的地方各行業(yè)的企業(yè)，“營(yíng)改增”自然是觸及到了其最大稅收利益。

　　本報(bào)獲得的民建一份呈遞全國(guó)政協(xié)的提案“民建中央關(guān)于進(jìn)一步降低稅費(fèi)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的提案”，提案表示，希望中央能加快營(yíng)業(yè)稅改增值稅步伐，進(jìn)一步提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

　　民建的提案，也針對(duì)了“營(yíng)改增”的操作細(xì)節(jié)。其總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，希望放寬小規(guī)模納稅人開(kāi)具增值稅專(zhuān)業(yè)發(fā)票的限制，促進(jìn)小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的正常商業(yè)交往。降低小微企業(yè)所得稅稅率，進(jìn)一步提高小微企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大減稅范圍。

　　“并允許廣告費(fèi)用、利息支出、捐贈(zèng)支出等費(fèi)用在稅前列支或抵扣稅款。”民建認(rèn)為。

　　先行先試的上海，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先進(jìn)行。目前已經(jīng)超過(guò)了1年。

　　上海市財(cái)政局對(duì)外發(fā)布，截至2012年底，上海共有15.9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，共計(jì)有九成企業(yè)稅負(fù)減輕，上海區(qū)域內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)因“營(yíng)改增”減稅達(dá)166億元，若加上產(chǎn)業(yè)鏈跨省市的增值稅延伸抵扣因素，減稅規(guī)模將超過(guò)270億元。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2012年上海超過(guò)90％的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)明顯減輕，稅負(fù)有所增加的企業(yè)不到10％。上海財(cái)政部門(mén)對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)中稅負(fù)增加的企業(yè)實(shí)施了過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。

　　財(cái)政部透露的消息顯示，從去年實(shí)施“營(yíng)改增”的12個(gè)試點(diǎn)省市的納稅申報(bào)情況看，目前共有102.8萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。2012年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過(guò)90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)到40%。

　　據(jù)財(cái)政部透露的信息，河北、河南、山東、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等已正式上報(bào)請(qǐng)示，要求2013年盡快加入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，試點(diǎn)擴(kuò)圍在今年將有巨大動(dòng)作。