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——湖南省郴州市北湖區魯塘石墨礦區資源整合紀實

　　核心提示

　　有著“石墨之都”美譽的湖南省郴州市北湖區魯塘礦區，如今完成了“由亂到治”的美麗嬗變。此前，雖坐擁豐富的石墨資源，但猖獗的亂采濫挖不但破壞了礦業秩序，更浪費了寶貴的資源，讓主政者如坐針氈。經過兩年多被稱之為“置之死地而后生”的整頓整合，魯塘礦區迎來了新生——從地下開采到地上開發，從黑色產業向綠色產業轉型，由單一的礦業經濟向多元化經濟轉變。

　　初夏的湘南大地，一場風雨之后，藍天廣闊，田疇花開，青山黛色如染。

　　這一派勃勃生機，在被譽為“石墨之都”的湖南省郴州市北湖區魯塘礦區，更讓人備感欣慰：那些曾經滿目瘡痍的山體，正生長出綠色的希望，近百年開采石墨和煤炭留下的褐色矸石，正被翠綠逐漸“縫合”。整頓整合之路充滿荊棘，但經過兩年多的艱苦努力，魯塘礦區開始踏上綠色礦山、科學發展的康莊大道。

　　如今，整個礦區150個礦井的股東們已經拿到整合補償款。整合之后，依附于石墨礦的魯塘鎮3萬多人的生活方式，將隨之發生歷史性的變化。繼新田嶺鎢礦區資源整合取得讓人興奮的成功并獲得國土資源部的表彰之后，魯塘的石墨資源整合也就此完美謝幕。

　　這場破繭成蝶的整頓整合，詮釋了一個礦區“由亂到治”的美麗嬗變，讓多年為礦區安全生產如坐針氈的北湖區主政者們尤為自豪。中共北湖區委書記王周把這場“置之死地而后生”的整合，稱之為魯塘礦區的新生。中共北湖區委副書記、區長歐陽建華說：“我們干了前人想干而沒有去干的大事，干成了許多人認為不可能干成的難事，干好了一件促進魯塘礦區科學發展的好事。”

　　上篇：

　　重災之地

　　魯塘鎮是全球最大的土狀石墨產地。郴州石墨礦脈屬煤系礦脈，從臨武縣至桂陽城郊，礦脈長達28公里，最好的石墨礦就藏在北湖的魯塘。

　　該礦區盛產的土狀石墨，又稱微晶石墨，是由煤炭經過擠壓等物理作用變成的，所以往往和煤炭伴生。早在1985年，郴州市經過詳查，探明的微晶石墨儲量就已達3407萬噸，占全國已探明微晶石墨總儲量的72.5%。實際上，近30年來的新增探明儲量，估算就有千萬噸以上，是名副其實的“全國第一”，其他產地遠遠不能望其項背。所以，魯塘鎮便有了“石墨之都”的美稱。

　　石墨不僅用于鋰電池、顯示屏生產等高精尖技術領域，還是一些武器必不可少的生產原料，例如石墨炸彈，火箭噴管、原子反應堆等，是極其寶貴的戰略性資源。

　　物華天寶，魯塘獨領風騷。但是，坐擁如此寶貴的資源，主政者卻愛恨交加，如坐針氈。

　　北湖區主管礦產資源和安全生產的區委常委、副區長靳衛的一席話讓人感同身受。他說：“多年來，魯塘豐富的煤炭石墨資源一直是北湖人的驕傲，為全區經濟發展作出了巨大貢獻。但無序開采、惡性競爭，使礦區一而再、再而三地陷入泥沼而無法自拔，并為此付出了巨大代價，給區委、區政府帶來一種無形壓力，牽扯了區委、區政府抓發展一半的精力。”

　　石墨當煤

　　魯塘鎮黨委書記鄧拾金說起當地的石墨開采，如數家珍又痛心疾首。

　　魯塘礦區的石墨、煤礦開采歷史悠久。當地農民從明清時期就開始辦礦，至今已有400多年的歷史。而早在20世紀二三十年代，就有公司在原魯塘石墨礦區進行土法開采石墨、煤炭。1950年~1990年，整個礦區只有湖南省魯塘石墨礦一家國有企業，開采比較有序，40年消耗石墨資源不到300萬噸。但從1991年開始，在“有水快流”、“大干快上”的大背景下，民間資本迅速涌入礦山企業，當地群眾一哄而上。到1995年，在魯塘礦區17平方公里的礦藏帶上，竟擠進了690多個礦井。

　　亂采濫挖，使寶貴的石墨資源遭到極大浪費和破壞。據統計，1991年~2005年的15年間，石墨資源消耗達2000多萬噸。在這期間，原來一直起主導作用的國企魯塘石墨礦由于多種原因破產關閉，60多個井口移交給區、鎮管理。截至2009年9月，全鎮16個行政村2個居委會約有85%的人口直接從事煤炭石墨開采、加工和運輸業，75%以上戶頭持有礦山股份。依托著礦產資源的優勢，許多村民都成為了腰包鼓鼓的礦老板。

　　這樣的情勢使石墨開采量遠遠超過市場需求。例如，2005年市場只需要60萬噸石墨，而產量居然達到了200萬噸。市場無法消化的部分，就當做煤炭賣掉、燒掉。這樣的景象，當地群眾早已司空見慣，見怪不怪，但許多專家看在眼里，痛在心里。

　　觸目驚心

　　從郴州市區向西南方向68公里，即到達魯塘。一路上，青山逶迤，翠色如屏。穿過桂陽縣城后，景色突變，路邊不斷閃現出高大而又空蕩蕩的黑棚子，這些黑乎乎的東西讓人感到十分壓抑。郴州市國土資源局北湖分局局長何政介紹，這些頂部呈弧狀的棚子就是當年魯塘煤炭和石墨礦產的轉運站。一路數來，足有近百座，可見當年全民采礦之興盛。

　　從1991到2002年，魯塘的礦業秩序極度混亂，不僅礦井密度大，而且巷道上下重疊，左右交叉，“樓中樓”、“洞中洞”普遍，井下巷道縱橫交錯，你中有我，我中有你，超深越界開采比比皆是，讓人眼花繚亂。一些礦主惡意爭搶資源，造成糾紛不斷。

　　瘋狂的采挖，還使礦區環境急劇惡化，導致民生問題非常突出。

　　首先是地質災害頻發，有的地段下沉，危及群眾安全；地下水枯竭，河流受污染，許多村組飲用水資源嚴重匱乏；許多農田受污染，因毀損嚴重而無法耕作，造成大面積荒蕪，失地農民無以為生。一位當地村民這樣描述：“那時候，煤矸石堆積如山，部分山體下陷，甚至村里有的房屋已經開裂。”

　　此外，安全隱患也十分突出。在資源基本采完的地方，所有廢棄巷道和采礦區停止排水，也沒有采取任何充填措施，積水嚴重，一旦穿透，將殃及所有聯通礦井。“那時候，火工市場混亂，非法私制、私運、私交火工用品現象屢禁不止，水火夾攻，防不勝防。”當地政府的一名官員這樣說。

　　“癌癥晚期”

　　除了這些，郴州市國土資源局一位負責人說，瘋狂采挖造成的后果中，尤其可怕的是礦山事故頻頻發生，動輒奪人性命。“這個地方不發生事故是不可能的，發生事故才是正常的，而惡性事故往往直接影響當地社會的和諧穩定。”

　　2009至2010兩年間，在緊鑼密鼓的整頓整合中，就先后發生多次大的事故：2009年8月28日，一礦井突發毒性氣體致人死亡事故，15人被奪去生命；2010年3月7日，魯塘石墨礦三工區重大安全責任事故造成6人死亡，直接經濟損失達578.9萬元；3個月后的6月27日，積財石墨礦礦井突發透水事故，9人被困井下，經120多小時的緊急搶救，僅有2人生還。

　　一時間，魯塘礦區風聲鶴唳。在國土資源部公布和湖南省政府重點掛牌督辦的礦區名單中，魯塘石墨礦整合區赫然在列。為此，郴州市政府和北湖區政府的主管領導先后受到有關部門的約談。

　　省里有專家建言：魯塘如晚期癌癥病人，幾乎無藥可救，吃藥是死，打針也是死，就看有沒有決心動一次大手術把它救活。

　　下篇：

　　破蛹成蝶

　　“仁者不優，智者不惑，勇者不懼”。

　　魯塘礦區有其特殊的歷史和情況，不僅僅是簡單的開礦問題。它既關系到地下，更關系到地上；既關系到魯塘現實的民生大計，更關系到今后的長遠發展。北湖區黨委、政府領導班子科學謀劃，為魯塘礦區的長治久安奮然前行。

　　“三大戰役”

　　從2002年起，北湖區黨委、政府痛下決心醫治頑癥，接連打了“三大戰役”。

　　第一次，從2002到2007年，建立礦山綜合執法隊，對采礦行為進行規范。長達五年的整頓，使井口從690多個下降到343個，共辦理了114個采礦許可證，初步遏制了亂采濫挖的勢頭，實現了依法辦礦。

　　第二次，從2008年到2009年，按新的礦業開采準入條件進行整合。新條件規定，從生產規模來說，煤礦必須達到年產6萬噸，石墨礦必須達到年產1萬噸；礦井長度必須達到1000米以上；井田面積必須達到0.3平方公里以上。達不到標準的，必須整合。經過這一輪整合，井口從343個減少到168個，采礦權從114個減少為36個。

　　第三次，從2009年底到2010年7月，進一步對礦區開采科學規劃，全礦區只保留了17個采礦權。

　　盡管下了很大力氣，但效果仍然不盡如人意。

　　嚴峻的現實讓北湖區黨委、政府認識到，必須尋求更好的治本之策。

　　壯士斷腕

　　北湖區黨委書記王周在區委常委擴大會上疾呼：解決魯塘問題，必須有壯士斷腕的決心，徹底進行關閉整頓和兼并重組！

　　的確，由于礦業獨大，群眾對此依賴嚴重，利益攸關，整頓的阻力極大。就是區財政，也不能不考慮魯塘的重要貢獻。魯塘礦區每年向政府上交礦業收入2億多元，整頓后，政府不僅會失去這筆可觀的收入，每年還要倒貼1億多元來改善全鎮的民生。沒有壯士斷腕的決心，整頓整合是辦不到的。

　　區委書記振臂一呼，一場更深入、更徹底的資源整合就此拉開序幕。

　　2010年8月，就在太源透水事故之后，北湖區黨委、政府舉全區之力，拉開了新一輪整頓關閉兼并重組整合的大幕。由黨委、政府主要領導掛帥，15名區級領導分任正副組長，一支由860人組成的整頓隊伍，浩浩蕩蕩進駐魯塘，全體工作隊員實行半軍事化管理。

　　每個礦井4個人，一名負責干部，兩名治安巡邏員，一名駐礦安全員，自帶行李，每天24小時，吃住均在礦山，盯死看牢，不離一步。鎮里為前線的工作人員準備了24輛送餐車，一日三餐，送飯到現場，一直駐守了6個月。北湖區區長歐陽建華，連中秋節都在礦區度過，身先士卒蹲守礦山。主管該項工作的副區長靳衛，更是3個月沒回過一次家。

　　與此同時，全礦區實行“休克療法”，封井斷電。當年年底，所有井口全部用1.5米厚的混凝土墻封死，確保沒有任何生產活動。50多人的打非行動組，晝夜在礦區巡邏，對非法生產露頭就打，并在主要路口設置8個卡點，封堵運輸車輛，清繳非法火工用品。對執意違法者，決不手軟。一個月中，治安拘留9人，刑事拘留8人，有力震懾了非法生產的氣焰，礦區一時肅然。除此之外，126人組成的整合組按17個采礦權分工，每個小組對一個合法礦山，宣講政策，做通工作，討論制定整合方案。

　　針對魯塘礦區的實際情況，北湖區還探索出“分類定價”評估模式。區政府遴選出30名專家，組成分類定價工作組，展開充分調研，對各家礦山的資產摸底造冊。為了確保公平公正，分類定價工作組收掉通信工具，實行異地全封閉討論評估，區紀委和公檢法機關現場全程監督。

　　經過一周的緊張工作，確定把現有礦山分為9個類別進行補償：一類礦1400萬元；二類礦1230萬元；三類礦1060萬元；四類礦890萬元……最小的九類礦300萬元。張榜公示后，99%的礦主表示同意，只有極個別的提出不同意見，經說明后也表示認可。

　　在內部整合方案無人領軍時，北湖區黨委、政府毅然決定引進戰略投資者。2011年1月30日，歷經3個月的艱苦談判，魯塘的資源整合終于塵埃落定：由中國建材集團按11.539億元的價格進行補償，原來的礦主全部退出，由中國建材控股經營。但預留個人股權3億元，由原投資者自愿認購。

　　2011年2月2日，首批補償款10%到位。5月初，第二批補償款50%到位。8月，所余40%補償款到位。補償過程中，由于思想工作細致，化解了1700個各類糾紛，150個礦井原投資人領取了補償金，保證了整合工作的平穩過渡和社會的和諧穩定。

　　保駕護航

　　魯塘礦區整合工作得到了湖南省委、省政府的高度重視，指定由湖南省國土資源廳牽頭，負責對魯塘礦區進行重點督導。

　　為了解決魯塘礦區資源整合中遇到的問題，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知多次召開廳務會，并邀請專家共同會診，聽取市、區國土資源部門關于魯塘礦區煤與石墨資源整合總體思路、規劃布局，解決采礦權設置工作中許多非常棘手的難題，從政策法規和可操作層面上掌舵，協調指導整合工作。副廳長尹學朗、總工程師彭悅、總經濟師孫敏、執法總隊隊長范榮華等領導多次帶領礦管處、地環處、執法總隊等處室負責人，深入魯塘礦區現場辦公，及時解決整合工作中遇到的實際困難。

　　市、區國土資源部門一直把魯塘礦區整合規劃和整合辦證工作作為中心工作來抓，多次向省廳匯報整合工作中存在的困難，并從人力、物力、財力上給予全力支持，在魯塘礦區資源整合工作中同樣功不可沒。

　　2011年8月，整合方案編制送審及采礦許辦證辦理工作正式啟動，省國土資源廳及市、區國土資源部門為魯塘礦區保留礦山的變更、延續辦證審查工作開辟綠色通道，隨到隨辦。為解決整合方案制定及采礦許可證辦理等工作中存在的問題，工作人員多次往返于郴州與長沙，以致坐武廣高鐵被郴州市國土資源局北湖分局副局長田賢益戲稱為“打高的”。通過各級國土資源部門的共同努力，2011年11月，根據批復的整合方案，國土資源部門為中國建材南方石墨有限公司辦理了全礦區保留的10個采礦許可權。

　　如今，中國建材公司組建的南方石墨已進駐礦區進行重新規劃，開展抽排水、技改擴能工作，即將恢復生產。整合取得了預期的成功。

　　魯塘的整合獲得了上上下下的高度肯定。尹學朗說：“全省最不放心的礦區變成了最放心的礦區。”郴州市委書記向力力豪邁地展望：“結束魯塘時代，開創‘高鐵時代’！”

　　華麗轉身

　　隨著民間采礦業的退出，魯塘鎮近年來正在謀求“華麗轉身”，轉變發展方式邁出了歷史性的步伐——從地下開采到地上開發，從黑色產業向綠色產業轉型，由單一的礦業經濟向多元化經濟轉變。

　　魯塘礦區整頓重組以后，省、市、區國土資源部門對魯塘的地質環境治理高度重視，在下魯塘、水車洞、碧潭、冷水、天堂5個行政村實施魯水河流域農村環境連片整治項目，以解決魯水河流域農村環境污染和生態環境問題，使農村人居環境和生態狀況得到根本改善，將魯水河流域農村建設成生態村。同時，省、市國土資源部門下撥2424萬元地質環境治理備用金，用于處于塌陷區的太洞村搬遷及其地質環境治理工作。

　　現在，曾經的礦老板何贊波和鎮上的其他礦老板一道改行，由他牽頭成立的碧香源油茶專業合作社目前種植面積已經達到1萬畝。“我的近期目標是1.5萬畝。去年第一批茶籽掛果出油500多公斤，平均80元/公斤。茶林全部成熟后，預計每年利潤可達700多萬元。我們現在推出了‘郴香源’品牌精煉茶籽油，很受市場歡迎。”何贊波對“棄礦從種”走油茶種植這條路充滿信心。

　　如何更好地引導鎮內眾多礦老板改行？魯塘鎮黨委、政府在鎮、村、組黨員干部和礦老板中廣泛開展“思想求解放、難題求突破、方式求轉變、發展求科學”的主題教育實踐活動，積極引導村民發展種養殖業。

　　鎮里先后扶持興建了陂副黃金梨基地、碧潭油茶基地、前進金銀花基地、太山里養牛基地、新屋背養魚基地等一大批精品農業項目。目前，全鎮形成了水產養殖、畜牧養殖、瓜果種植、藥材種植和優質烤煙種植五大農業產業格局。

　　魯塘鎮黨委、政府還鼓勵“二次創業”。魯塘礦區重組整合后，閑散的民間資金達5億多元，鎮政府組建魯塘股權投資中心，已融資7000萬元，參股南方石墨有限公司，共同參與魯塘礦區的煤炭石墨生產開發。下魯塘、天堂、蕉塘、村頭等村黨員干部，牽頭設立了七家公司，融資2億多元，尋找門路，開拓市場，積極參與市、區建設，投資辦廠，有的甚至已經移師省外發展。

　　此外，魯塘鎮狠抓勞務經濟，千方百計引導農村富余勞動力轉移。全鎮實現農村勞動力轉移就業2705人，2011年實現勞務經濟4660萬元。

　　魯塘，一定會駛入“高鐵時代”。