超硬材料網(wǎng)

　雖然國家發(fā)改委在上月中否認了電價上漲的傳言，卻于上月底又突然宣布銷售電價每度平均上調0.03元（暫不包括居民用電）。同時，再度對發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施，規(guī)定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。這也是2008年6月發(fā)改委對電煤實施價格臨時干預后的再次「干預」。

　　恰值年度煤炭合同談判啟動之際，發(fā)改委此時的「干預」更耐人尋味。而11月初啟動的資源稅改革，令西部資源大省與東部用電大省之間的利益糾葛更顯錯綜復雜之時，同時還為煤電價格博弈增加了變數(shù)。 

　　業(yè)內人士認為，上調電價或許能解煤電僵局的燃眉之急，但電、煤漲價再到電價升的怪圈仍難以打破。眾多專家對此表示，壟斷、不透明是造成「電荒」的根本原因，打破壟斷、深化電力市場體制改革才是根本的解決之道。中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下稱中電聯(lián)）有關負責人亦表示，解決電力供需緊張狀況，從深層次來講要逐步形成科學合理的電價形成機制。香港商報記者鄧明宇

　　電荒根源：電價追不上煤價

　　是次調價是今年第三次調價，而且每次調價都恰在「電荒」之時，因此「調價」之舉備受質疑。今年第一次上調電價時就引起業(yè)界的諸多爭論。甚至就連電力部門自身的有關官員及學者都坦承「上調電價與電荒沒有根本關系。」國家電網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師、戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長白建華表示，電荒根本原因是中國電力行業(yè)的結構性問題。其中包括跨區(qū)域電力輸送能力的不足，例證之一就是在華中、華東等面臨電荒不得不限電的時候。

　　因為缺乏輸送通道，此前，中國最大的「電源」內蒙古，蒙西電網(wǎng)約三分之一的火電機組被迫停機，超過42%的風電機組棄風。同時，亦有分析指出，2011年，發(fā)改委共2次上調部分地區(qū)電價：4月10日起，發(fā)改委上調了12個省的上網(wǎng)電價，上調幅度在0.02元/每千瓦時左右；6月1日，發(fā)改委又上調15個省市的非居民銷售電價和上網(wǎng)電價。但自今年3月起，國內煤炭價格出現(xiàn)淡季飆升。以秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭價格為例，2011年3月價格約為770元/噸，目前已漲到860元/噸。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，電價每上漲0.01元，僅相當于煤炭成本每噸抵消28元，而煤炭價格漲幅遠遠超過于此，尤其是電價上調之后，煤炭也會隨之漲價，因此漲價對緩解電力企業(yè)虧損是杯水車薪。

　　借電荒再謀逼宮漲價

　　中電聯(lián)近日預測，今冬明春全國最大電力缺口在4000萬千瓦左右，其中既缺煤又缺水的華中和華南地區(qū)電力供需矛盾最為突出。中電聯(lián)有關負責人日前對媒體表示，國內煤價持續(xù)上漲，電價未能及時聯(lián)動，是造成電力緊張、火電企業(yè)嚴重虧損的根本原因。多年累積的煤電矛盾在今年有趨于惡化之勢，并將對中國電力安全產(chǎn)生重大影響。同時，國家電力監(jiān)管委員會有關負責人也表示，缺煤停機導致大容量機組利用偏低。

　　中電聯(lián)近日發(fā)布的行業(yè)報告顯示，今年1月至7月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團的電力業(yè)務合計虧損74.6億元，同比增加82.7億元，其中火電業(yè)務虧損180.9億元，同比上升113億元。根據(jù)國資委的統(tǒng)計，由于煤炭價格高位運行，電力企業(yè)中的火電行業(yè)處于嚴重虧損狀態(tài)。自2008年以來五大電企火電連年虧損，2008年-2010年這3年間，僅五大電企火電累計虧損額就達到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，近幾年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能達上千億元。而中國火電發(fā)電占比均高達70%-80%。火電業(yè)務不管如何虧損，火電是中國發(fā)電行業(yè)最重要構成部分的格局短期內難以改變。因此，有專家表示，大規(guī)模的火電破產(chǎn)是不可能發(fā)生的，一旦火電企業(yè)難以支撐下去，政府必然會提高上網(wǎng)電價。同時，電力部門的表態(tài)強調了煤價上漲而電價不漲是「電荒」的根由，甚至以「電力安全」的高度來表達了電價上漲的必要性。值得注意的是，今年4月和6月，電力部門已連續(xù)兩次上調電價。而這兩次上調都是在「電荒」期間。有評論人士稱，電力部門以「攜電自重」的強硬之態(tài)逼宮「電價」，盡顯行業(yè)「霸主」之威。尤其是在「電荒」時期，不管中央政府意愿如何，電力部門的意愿不可忽視。是次上調電價的結局就是最好的佐證。

　　資源稅改革加劇煤電矛盾

　　內地煤價在冬季缺電之際顯得更為堅挺。雖然央視等官媒對煤價居高不下的現(xiàn)象進行了深入探討，并指出煤價高企的原因主要在于運輸費高昂。但隨著資源稅改革的啟動，煤價高企的原因似乎遠不止運費高那么簡單。一個耐人尋味的現(xiàn)象就是資源稅改革剛一啟動，山西等西部資源大省的行業(yè)協(xié)會就開始要求煤企限產(chǎn)。

　　為什么新的資源稅直接就導致「限產(chǎn)」呢？有專家分析表示，資源稅仍然實行的從量計征，使許多西部省份認為這點增加的資源稅與當?shù)馗冻龅沫h(huán)保治理等方面的代價相比，遠遠不夠！另一方面，東部某業(yè)內人士直言，即使缺電情況再嚴重，欲從西部調煤增加庫存也困難重重，因為產(chǎn)煤大省只有在保障自己電煤供應充足的情況下，才放行外運電煤。當然這也是保持本地下游產(chǎn)業(yè)效益為先。有業(yè)內人士分析指出，1噸標準煤的發(fā)電量大約為3300千瓦時，而這1噸煤對于產(chǎn)煤大省來說，價值500余元，地方僅僅收到最多8元的資源稅；但3300千瓦時工業(yè)用電大約價值3000元，其在地方上產(chǎn)生的稅收等收益則遠遠大于30元，這還不算其他下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方效益。因此，資源省份與資源消費省份博弈的本質是區(qū)域GDP以及財政效益。其背后更深一步的是地方政府政績利益間的博弈。

　　在資源緊張、持續(xù)缺電的情況下，東部一些經(jīng)濟發(fā)達省份也就是資源消耗大省紛紛采取措施，加大節(jié)能減排力度。以廣東為例，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣東以8.66%的用電量增長，支撐了10.1%的GDP增長。低電量支持高增長充分顯示出廣東節(jié)能減排的進展。據(jù)悉，廣東目前已基本建成有序用電管理長效機制。該機制由政府根據(jù)年度電力供需平衡預測和國家有關政策組織編制有序用電方案，由各地市供電局承擔實施。按照國家節(jié)能減排政策要求，優(yōu)先保障高附加值企業(yè)的用電需求，嚴格限制高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出的企業(yè)用電。正是在這種機制下，作為GDP占全國1/9的經(jīng)濟大省，最大用電錯峰負荷達到740萬千瓦的廣東，將缺電對經(jīng)濟的影響降至最低。