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       9月7日，工人在秦皇島垃圾發電供熱項目垃圾焚燒車間工作。日前，河北省秦皇島市總投資4.5億元的垃圾焚燒發電供熱項目投入試運行。該項目設計日處理生活垃圾1000噸，并可向當地居民和工業企業供熱。 

       年初以來，我國一些地區出現了不同程度的缺電，引起了國內外的廣泛關注。現在雖已入秋，但南方電網仍有15%的電力缺口。今年是“十二五”開局之年，我國電力供需實際情況怎么樣？一些地區缺電的原因是什么？解決的辦法有哪些？這些問題都很值得深入剖析。

       今年是典型的結構性缺電，與2003年至2005年全國性、大面積的缺電明顯不同，波及的范圍和影響的程度要小很多。今年上半年，我國國民經濟增長9.6%。與此同時，1至6月份全社會用電量同比增長12.2%，有9個省份增速超過15%。在經濟增速略有回落的同時，高速增長的用電量，造成了2004年以來我國最嚴重的缺電。

       與往年相比，這次缺電有兩個明顯特征，一是時間提前。早在年初，華東、華中、南方等區域的電力供需形勢就已經偏緊。甚至在以往被認為用電淡季的4、5月份，仍分別有8個和11個省份采取了有序用電措施。

       二是范圍擴大。往年缺電多以東南沿海經濟發達地區為主，但此次缺電名單中，在浙江、廣東等傳統缺電地區以外，湖南、江西、河南、貴州、廣西等中西部省份也名列其中，甚至安徽、山西等傳統電能輸出地區也出現供應趨緊。

       這種情況引起了人們的廣泛關注，一些諸如“中國遭遇罕見電荒”、“電荒歸來，這次情況更加糟糕”、“中國遇到嚴重能源危機”的說法流傳頗廣。

       實際情況真的是這樣嗎？

       接受采訪的多位專家表示，今年是典型的結構性缺電，與2003年至2005年全國性、大面積的缺電明顯不同，波及的范圍和影響的程度要小很多。

       在那一輪的嚴重缺電中，我國曾出現連續17個月用電增速超過15%，25個省區市出現不同程度的拉閘限電。而今年出現顯著電力缺口的省份只有10個左右，加上電力供需吃緊的省份也不足15個。

       資料顯示，當年的年電力缺口約為3000萬千瓦，按中國電力企業聯合會的估計，今年的電力缺口與此持平。但應該注意的是，“十一五”時期，我國發電裝機容量高速增長，平均每年新增裝機近9000萬千瓦，相當于一年增加一個英國的裝機容量，目前總裝機容量將近10億千瓦，與當年電力裝機相對不足有顯著差異。

       中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜表示，局部地區時段性缺電近幾年一直存在，當前的缺電主要表現仍然是結構性缺電，具有局部性、季節性、時段性的特點。

       據介紹，局部地區時段性缺電近幾年一直存在，每年夏冬季節我國煤電供應都會比較緊張，也就是業內所稱的“迎峰度夏”、“迎峰度冬”。而且在一些地區缺電的同時，內蒙古等西北、東北地區的部分省份卻苦于“窩電”。截至今年4月底，蒙西電網、西北電網、東北電網的富余裝機分別為640萬千瓦、1400萬千瓦和1300萬千瓦。

       但由于近幾年我國電力裝機大多位于西部地區，且其中不少是風電、太陽能等新能源項目，電網建設相應滯后，這些地區富余的電力無法輸送到東部、中部的缺電地區。薛靜表示，這也是典型的結構性缺電格局。

       因此，對于當前的缺電形勢，我們既要高度重視，積極主動采取措施緩解供需矛盾，同時也要充分認識當前缺電的性質和特點，不宜夸大缺電的狀況和影響。

       經濟結構不合理，高耗能產業能源需求增長過快，是導致當前電力緊缺的重要原因

       此次缺電的原因主要有以下幾點：

       第一，一些地區相對較快的經濟增長速度，特別是高耗能行業的過快增長帶動用電量增加。

       電力供需形勢與經濟發展狀況密切相關。分析上半年的經濟數據我們可以發現，雖然我國經濟增速相對放緩，但不少省區市同比增速仍保持較快的水平。比如，重慶市上半年同比增速16.5%，居全國第二位；貴州同比增速15.3%，是近20年來同期最高水平。

       與此相應，上半年我國重工業用電量增長12%，占全社會用電量的61.9%。今年前5個月，電力、鋼鐵、建材等六大高耗能行業對全社會用電增長的貢獻率則高達42.7%。

       今年電力供應還有一個特殊現象，就是西部地區用電量增速明顯高于東部地區。其中主要原因，也是因為一些西部地區承接了不少來自東部地區的產業轉移，工業特別是高耗能產業發展較快，導致電力供應緊張。

       國家發展和改革委員會經濟運行調節局副局長賈復生表示，經濟結構不合理，高耗能產業能源需求增長過快，是導致當前電力緊缺的重要原因。受這個原因的影響，今年下半年，全國用電形勢仍將比較嚴峻。

       電力消費彈性系數是一個宏觀經濟指標，反映了電力和經濟增長的關系。今年上半年，我國電力消費彈性系數為1.27。

       專家表示，當前我國正處于一般工業化向重化工業過渡的階段，在這期間高耗能產業發展較快，與此相應的宏觀經濟指標電力消費彈性系數一般也會大于1，反映了我國高耗能行業比較高的電力需求。

       第二，氣候變化異常，加劇了電力供需矛盾。

       一方面是夏季高溫時，空調負荷不斷增加，加劇了高峰用電的供需矛盾。對此，國家能源局局長劉鐵男有一個形象的說法：當全國很多人同時打開空調，就是電力保供應的尖峰時刻。今年由于氣候異常，全國很多地方出現持續大面積高溫。據估算，今年迎峰度夏高峰期，全國空調最大負荷達到1.8億千瓦，較去年增長12.5%，占全社會最大用電負荷的四分之一，北京、上海等中心城市則超過40%。

       另一方面，由于天氣持續干旱，造成水電站水庫來水減少，不少水電站出力大幅下降，加劇了電力供需矛盾。這也是造成云南、貴州、廣西等地缺電的重要原因。據南方電網相關人士介紹，水電占其供電比例的30%，但8月份以來，紅水河、烏江流域來水偏枯分別將近九成和八成，兩大流域蓄能值同比減少85%。

       此外，“市場煤”和“計劃電”的矛盾，使得因為煤炭價格上揚較快，發電企業的虧損加重，提高供給的積極性不高。專家表示，發電設備利用小時數是發電裝機供應能力的主要指標，這一數字如果超過5000小時就可能伴隨缺電。但2008年至今，全國發電設備利用小時數始終在4500至4700之間，說明發電裝機比較充裕。這要求一方面理順資源價格，激發發電企業積極性，另一方面則要加大電網建設，減少電力的送出障礙。

       按照目前的需求增長和裝機情況，預計未來兩年我國電力供需形勢將比今年更加緊張，電力缺口將進一步擴大。

       今年是“十二五”開局之年，人們對今后幾年的電力供需情況很關心。有關專家表示，按照目前的需求增長和裝機情況，預計未來兩年我國電力供需形勢將比今年更加緊張，電力缺口將進一步擴大。

       在這種情況下，尋求解決缺電問題的治本之策成為當務之急。

       首先，要合理控制能源消費總量，堅決抑制一些不合理的能源需求。

       “十二五”規劃綱要提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示，中國的能源供應特別是電力供需，主要矛盾在需求上。如果需求是一個不合理的、跳躍式的增長，供給就非常難滿足，除非把發電能力預備得非常多，但這樣一來就沒有辦法實現經濟性了。在“十二五”開局之年，我們的經濟增長不但要速度更要質量，必須加快結構調整的步伐。

       目前，我國高耗能產業依然保持旺盛增長勢頭，今年前7個月增幅達到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產品產量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。中國工程院院士杜祥琬表示，要改變過去那種以粗放的能源供給滿足增長過快需求的能源供給模式，逐步轉變到以科學的供給滿足合理的需求上來。

       其次，要加強統籌規劃，加大產業布局調整力度。

       從長遠看，為了緩解我國東部地區能源、電力供需矛盾，將一些能耗較高的產業，在水資源、生態環境許可條件下盡量安排在西部，對于減輕東部地區能源、電力消耗，加快西部地區的發展具有十分重要的意義。

       同時，要加快跨區電網建設項目，將西部大煤電、水電、風電基地豐富的電力輸送到東部負荷中心，既解決了西部電力富余問題，也解決了東中部地區電力緊張問題，實現由單純依靠煤炭運輸向輸煤輸電并舉轉變。此外，繼續推進電力體制改革，解決“計劃電”和“市場煤”的矛盾，提高電力企業供給的積極性。

       再次，要在全社會倡導節約的生活方式，反對攀比奢華的不良風氣，使我國的人均能耗、單位建筑面積能耗等控制在顯著低于美國等發達國家的水平。