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　　“目前，在全國(guó)2000多萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬(wàn)噸是獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的，其他都沒(méi)有得到批準(zhǔn)。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋁部一位負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩導(dǎo)致今年前兩個(gè)月，全國(guó)鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降了41.8%，銷售利潤(rùn)率只有3.4%。

　　由于一些公司不懼產(chǎn)能過(guò)剩，仍然大規(guī)模擬建項(xiàng)目，所以九部委在4月20日聯(lián)合下發(fā)了《九部門緊急通知遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)》，叫停擬建電解鋁項(xiàng)目。

　　供需矛盾

　　這并不是國(guó)家首次對(duì)電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行采取措施。2003年11月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部委和中國(guó)人民銀行共同出臺(tái)了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目的批準(zhǔn)。

　　但是隨后幾年，全國(guó)涌現(xiàn)出了一大批電解鋁企業(yè)，產(chǎn)能大幅飆升。

　　《意見(jiàn)》未能阻止產(chǎn)能迅猛增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是，2008年之前全國(guó)鋁冶煉產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)非常豐厚。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國(guó)際鋁價(jià)一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨價(jià)年平均價(jià)每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價(jià)格上漲和產(chǎn)能增長(zhǎng)帶動(dòng)下，2004年~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤(rùn)總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。

　　在2008年之前，中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)能產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題被消費(fèi)的高增長(zhǎng)掩蓋，中國(guó)鋁市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾并不突出。從2008年開(kāi)始，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，長(zhǎng)期積累的供過(guò)于求的矛盾開(kāi)始凸顯。

　　從2008年開(kāi)始，鋁價(jià)進(jìn)入下降通道，2008年~2010年，LME現(xiàn)貨價(jià)年平均價(jià)分別為2572美元、1665美元和2173美元。2008年~2010年鋁冶煉行業(yè)的利潤(rùn)總額分別下降至124億元、59億元和118億元。

　　執(zhí)行難題

　　工信部披露的擬建電解鋁項(xiàng)目774萬(wàn)噸，但實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止這些。中國(guó)鋁業(yè)(11.17,-0.17,-1.50%)(601600.SH，02600.HK)一位高層透露，據(jù)不完全可靠的各地反映的信息表明，目前中國(guó)有擬規(guī)劃建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目達(dá)到44個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)噸。

　　明知產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)低迷，企業(yè)緣何還繼續(xù)投資新項(xiàng)目？

　　據(jù)中國(guó)鋁業(yè)上述高層介紹，目前全國(guó)電解鋁產(chǎn)能有一半左右位于東部地區(qū)，東部地區(qū)電價(jià)非常高，電價(jià)目前在電解鋁成本中占據(jù)40%以上，而西部地區(qū)電價(jià)等能源成本較低，如果將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，利潤(rùn)還是可觀的。

　　目前，全國(guó)絕大部分在建和擬建電解鋁項(xiàng)目都位于西部，2010年，在建電解鋁產(chǎn)能達(dá)到444萬(wàn)噸，其中位于西部5省區(qū)的高達(dá)68%。

　　一旦擬建項(xiàng)目被叫停，電解鋁向西部轉(zhuǎn)移的計(jì)劃將會(huì)受到很大影響。不過(guò)“新政”能否得到貫徹，備受質(zhì)疑。事實(shí)上，2003年國(guó)家制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)的政策都未能得到很好的執(zhí)行。

　　中孚實(shí)業(yè)(12.02,-0.53,-4.22%)(600595.SH)一位高層接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“過(guò)去幾年，許多電解鋁項(xiàng)目在上馬的時(shí)候，都是以其他項(xiàng)目種類的名義上報(bào)，如果以電解鋁名義上報(bào)，很難得到批準(zhǔn)。”

　　另一方面，已經(jīng)存在的未批先建項(xiàng)目似乎也并未受到懲罰。2003年出臺(tái)的電解鋁調(diào)控《意見(jiàn)》，要求國(guó)土資源行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、工商、銀行等部門對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁項(xiàng)目進(jìn)行限制。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，地方政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，不惜給黑戶項(xiàng)目提供各方面幫助。

　　中國(guó)鋁業(yè)公司一位高層此前告訴本報(bào)，產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是地方政府的推動(dòng)，如某個(gè)地方擁有鋁土礦資源，企業(yè)想獲得資源，就要在當(dāng)?shù)厥紫韧顿Y氧化鋁項(xiàng)目，同時(shí)上馬電解鋁項(xiàng)目，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，事實(shí)上，可能當(dāng)?shù)夭⒉贿m合發(fā)展電解鋁。