超硬材料網(wǎng)

　　為貫徹落實鋼鐵、石化、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施，工業(yè)和信息化部近日正式印發(fā)《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》（以下簡稱《方案》）的通知。近日，本報就《方案》出臺的相關(guān)背景與政策取向?qū)ＴL了起草組負(fù)責(zé)人、工信部原材料司副司長高云虎。
　　　　
　　危機凸顯結(jié)構(gòu)矛盾
　　　　
　　中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地，原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過多年發(fā)展，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過8000億元，占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過 30%，形成了一批實力比較雄厚、布局比較合理、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。
　　“但是，由于多年粗放式發(fā)展，中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題。”高云虎說，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)布局不合理，如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸，河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足10萬噸，湖北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足4萬噸；落后產(chǎn)能比重較大，湖南新型干法水泥比重僅37%，遠低于全國平均水平；技術(shù)裝備水平不高，河南48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有4條達到國內(nèi)先進水平；創(chuàng)新能力亟須增強，企業(yè)研發(fā)投入少，多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高附加值產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品位于價值鏈低端；節(jié)能減排壓力大，山西每年仍有40億立方米焦?fàn)t煤氣直接燃燒排放；資源保障程度越來越低，中部地區(qū)油氣資源貧乏，鐵礦石自給率不足20％，如安徽銅精礦90%以上依賴進口，河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè)6~7年正常生產(chǎn)需要。
　　受國際金融危機影響，這些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步暴露，給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認(rèn)識加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，要緊緊抓住當(dāng)前有利的市場環(huán)境，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機時代贏得發(fā)展的先機和空間奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　高云虎表示，為不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提出了四個基本原則：
　　一是堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強組織協(xié)調(diào)、注重政策引導(dǎo)、改善市場環(huán)境，發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴張、整合社會資源、推動跨區(qū)域合作中的重要作用。
　　二是堅持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。通過深化改革，加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機制。
　　三是堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能，積極采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，大力開發(fā)新材料，培育新的增長點。
　　四是堅持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ侠碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快整合上下游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力。
　　　　
　　提出具體量化指標(biāo)
　　
　　高云虎表示，《方案》主要任務(wù)是鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成若干由大型企業(yè)集團主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略定位、滿足市場需求、優(yōu)勢互補的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。
　　此次對調(diào)整目標(biāo)提出了具體的量化指標(biāo)，主要有以下六個方面：
　　兼并重組取得重大進展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破，重點培育1～2家具有國際競爭力、5～8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團；鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮，培育1家具有國際競爭力、2～3家在國內(nèi)有較強競爭力的鋼鐵企業(yè)集團；建材企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進展，培育1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團，初步形成8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域性水泥企業(yè)集團；化工行業(yè)兼并重組取得積極成效，年銷售收入超百億元企業(yè)達到10家以上。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品比重進一步提高，為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進一步增強。玻璃深加工率達到45%，中高檔建筑陶瓷占陶瓷比例達到40%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高，高濃度化肥比重提高到80％。
　　落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高爐，30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐，逐步淘汰160kA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂等小有色企業(yè)，爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能，逐步淘汰能耗高、污染重的8萬噸以下合成氨裝置。
　　技術(shù)進步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重點大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平，采用富氧底吹等先進技術(shù)的鉛冶煉能力達70%，無鉻高檔堿性耐火材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。
　　產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位，與資源稟賦、市場規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進一步優(yōu)化，沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進一步壯大，逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
　　節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降，能源消耗達到國家限額標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)余熱余能100%回收利用，硫利用率達到 97%以上，廢渣100%無害化處置，污染物排放濃度和排放總量雙達標(biāo)，重金屬污染得到有效遏制，清潔生產(chǎn)水平顯著提升。
　　　　
　　加快企業(yè)兼并重組
　　
　　高云虎表示，中部地區(qū)要充分利用國際金融危機所帶來的市場倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團集中。如支持武鋼集團積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組，努力打造具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)。推動馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組，形成具有較強實力的企業(yè)集團。推動安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團跨區(qū)域重組，努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。
　　同時，要加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，提高資源控制力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵煤、電、鋁企業(yè)聯(lián)姻重組，實現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持重點骨干企業(yè)橫向并購，實現(xiàn)資源高效利用。
　　按照煤化一體化原則，依托山西晉煤、陽煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè)，加速整合省內(nèi)外煤化工上下游產(chǎn)業(yè)，打造大型煤化工企業(yè)集團。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達等大型企業(yè)，推進磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者，在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。
　　中部地區(qū)要進一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動作用，推動水泥、玻璃、耐火材料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　高云虎指出，中部地區(qū)要充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格控制初級資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴張，著力增加高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，大力開展節(jié)能減排降耗，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
　　與此同時，要積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、優(yōu)勢互補、合理布局，把促進產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布局的重要途徑，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化發(fā)展，進一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。
　　結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造，在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整。重點發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地，推進合鋼等城市鋼廠搬遷改造。進一步鞏固太鋼、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位，加快安鋼、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢，進一步推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點地區(qū)配置。建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安等鋁工業(yè)基地，發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地，優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設(shè)。
　　同時，要調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地，有序建設(shè)山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地，進一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工園區(qū)。支持河南、湖北、安徽形成大型、優(yōu)質(zhì)、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加工基地，促進河南、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，利用原料優(yōu)勢，進一步發(fā)展江西、湖北陶瓷基地。
　　高云虎最后表示，各省級工業(yè)主管部門要加強對原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。認(rèn)真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題，及時提出有針對性的實施措施：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力；深化改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙；突出低碳經(jīng)濟理念，落實減排目標(biāo)；強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；加大資金支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道；提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進步；開辟多元化資源渠道，提高資源保障能力；建立信息溝通平臺，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。