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　　摘要：對于東莞所在的珠三角東岸，《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出將在這一區(qū)域內(nèi)建立一個(gè)知識密集型產(chǎn)業(yè)帶，東莞則被確定依托制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力打造成為“國際產(chǎn)業(yè)制造中心”。
　　
　　圍繞著這一目標(biāo)，東莞在《規(guī)劃》中打造的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)布局中獲得“分工”。
　　
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：全省地方金融機(jī)構(gòu)改革先行區(qū)
　　
　　《規(guī)劃》稱，在金融服務(wù)，東莞要建設(shè)完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)，建設(shè)全省地方金融機(jī)構(gòu)改革先行區(qū)。
　　
　　信息服務(wù)：東莞依托莞城現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)新媒體和軟件信息服務(wù)基地。
　　
　　專業(yè)服務(wù)：東莞重點(diǎn)建設(shè)電子信息、紡織服裝、家具、食品飲料等行業(yè)的公共科技信息服務(wù)平臺和中介服務(wù)體系。
　　
　　教育服務(wù)：東莞重點(diǎn)依托松山湖大學(xué)園區(qū)和周邊院校，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)技能型人才教育培訓(xùn)基地。
　　
　　會展服務(wù)：東莞將充分利用電子信息會展資源，打造國際性電子信息技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品博覽交易會展基地。
　　
　　流通服務(wù)：東莞重點(diǎn)發(fā)展港口物流、保稅物流、城市配送和鐵路物流，組建口岸保稅物流中心，建設(shè)珠三角制造業(yè)物料供應(yīng)和產(chǎn)成品倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心、生活資料后勤供應(yīng)和儲備基地。
　　
　　特別注意的是，在文化創(chuàng)意一欄中，由東莞承辦的動漫博覽會與深圳文博會、港澳文化創(chuàng)意會展一起，將共同打造“亞洲創(chuàng)意中心”品牌。
　　
　　先進(jìn)制造業(yè)：全球通信設(shè)備制造和創(chuàng)新基地
　　
　　《規(guī)劃》在交通及海洋裝備制造、通信設(shè)備制造、電力設(shè)備制造、通用和專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)都提及了“東莞”。
　　
　　交通及海洋裝備制造：汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)構(gòu)建“兩核一圈”的基本空間布局，打造華南國際汽車制造基地。依托廣州和深圳的轎車整車生產(chǎn)及核心技術(shù)研發(fā)，輔以廣州、東莞、佛山的客車、載貨車和專用車生產(chǎn)。
　　
　　通信設(shè)備制造：以深圳為龍頭，廣州、東莞、惠州、佛山為支撐，構(gòu)建全球通信設(shè)備制造和創(chuàng)新基地，打造包括深圳、東莞、廣州、佛山的基礎(chǔ)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)帶；以惠州、深圳、廣州、東莞為中心，打造輻射帶動粵東西北的新一代通信終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。
　　
　　電力設(shè)備制造：東莞的光纖、光纜，江門的中低壓輸變電設(shè)備、電氣控制和電線電纜集群發(fā)展，推動形成區(qū)域電力設(shè)備制造業(yè)分工協(xié)作格局。
　　
　　石油化工：惠州重點(diǎn)建設(shè)大亞灣石化深加工和精細(xì)化工高度集聚的世界一流綜合性化工區(qū)，并向東莞延伸產(chǎn)業(yè)鏈。東莞以立沙島精細(xì)化工基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)群。
　　
　　此外，《規(guī)劃》提出要建設(shè)我國乃至世界重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，盡快形成由深圳、廣州兩個(gè)核心城市，佛山-廣州-東莞-惠州-深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶構(gòu)成的“兩核一帶”的總體布局。
　　
　　電子信息：以深圳、佛山、東莞為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快自主研發(fā)的大尺寸OLED基地建設(shè)，形成完整的OLED上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　新能源：以深莞惠和佛山、中山為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家太陽能光伏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；促進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造世界級新能源和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地。
　　
　　新能源汽車：大力發(fā)展東莞、佛山、惠州汽車電池生產(chǎn)基地和測試中心、中山電機(jī)控制系統(tǒng)及鎳氫動力電池等配套產(chǎn)業(yè)，在珠三角地區(qū)形成電動汽車產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　太陽能光伏：以深圳為重點(diǎn)，東莞、佛山、珠海為支撐，形成梯度布局。支持東莞宏威非晶硅薄膜太陽能電池生產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目等大項(xiàng)目建設(shè)，使珠三角太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。
　　
　　優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：國際性紡織服裝信息中心
　　
　　《規(guī)劃》指出，重點(diǎn)發(fā)展家用電器、紡織家居、食品飲料、建筑材料、金屬制品、造紙等行業(yè)，打造一批知名品牌龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和國際競爭力。
　　
　　家用電器：引領(lǐng)帶動珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主的出口家電產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及粵西經(jīng)濟(jì)型家電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)家用電器加工制造環(huán)節(jié)由珠三角逐步向粵東西北擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。
　　
　　紡織家具：東莞發(fā)展成為國際性的紡織服裝信息中心、生產(chǎn)中心和貿(mào)易中心。以東莞、深圳、佛山三大家具制造基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展家具總部經(jīng)濟(jì)，把珠三角打造成為具有國際影響力的家具研發(fā)基地和全球采購中心。
　　
　　金屬制品：東岸的深圳、東莞以集裝箱制造、五金模具和五金制品為主的集聚化發(fā)展格局。
　　
　　造紙：形成以廣州、深圳、東莞為主的紙制品集聚區(qū)，東莞為主的包裝紙板集聚區(qū)，東莞、中山為主的生活用紙集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)東莞的高檔包裝紙板生產(chǎn)基地和紙制品出口生產(chǎn)基地，江門的銀洲湖高檔紙和紙板生產(chǎn)基地，肇慶的紙制品生產(chǎn)基地。
　　
　　珠三角基本公共服務(wù)一體化：
　　
　　《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃（2009-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）提出目標(biāo)分兩階段完成，在2009-2012年初步實(shí)現(xiàn)；至2013-2020年，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　　
　　依《規(guī)劃》，在珠三角各市內(nèi)部，針對公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十項(xiàng)基本公共服務(wù)，第一階段，初步建立起一體化的制度和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間基本公共服務(wù)一體化。
　　
　　在第二階段，實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會群體之間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致。到2020年，所有珠三角居民平等地享受十項(xiàng)基本公共服務(wù)。
　　
　　最迫切：重點(diǎn)保障非戶籍常住人口
　　
　　《規(guī)劃》提出了未來10年的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化，統(tǒng)一區(qū)域基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，提高次發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)。
　　
　　盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接，加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)一體化。
　　
　　在實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍；重點(diǎn)保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)；切實(shí)提高非戶籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平。
　　
　　范圍是以廣州、深圳、東莞等9個(gè)城市為主體，并與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。
　　
　　最現(xiàn)實(shí)：各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　《規(guī)劃》中提出了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)劃壁壘的制約，珠三角存在基本公共服務(wù)供給水平差異較大、制度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度低等問題。
　　
　　如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化？《規(guī)劃》指出，按照不同發(fā)展階段的目標(biāo)要求，統(tǒng)一珠三角各項(xiàng)基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，加大珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源在珠三角的無障礙流轉(zhuǎn)。
　　
　　《規(guī)劃》專門指出，對非戶籍常住人口，根據(jù)財(cái)力條件，按照需求緊迫程度有序安排，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、最低生活保障方面、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)和住房保障等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，確保非戶籍常住人口基本生活需求得到基本滿足。
　　
　　在財(cái)力允許的條件下，結(jié)合有效解決基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)異地流轉(zhuǎn)問題，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平，努力實(shí)現(xiàn)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)。
　　
　　珠三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化：深莞惠今年?duì)幦∧昶被フJ(rèn)
　　
　　《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃（2009-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）目標(biāo)：以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)形成能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的珠三角現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系，構(gòu)建珠三角一小時(shí)城市圈。
　　
　　今年深莞惠年票有望互認(rèn)
　　
　　《規(guī)劃》提出，到2012年，形成一體化綜合運(yùn)輸體系、能源供應(yīng)體系、水資源保護(hù)開發(fā)格局、信息化格局。
　　
　　交通設(shè)施一體化：到2012年，力爭珠三角九市基本建成城際軌道交通；到2020年，基本形成“三環(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并以此為骨干形成區(qū)域快速公交走廊。
　　
　　運(yùn)輸服務(wù)一體化：2010年年底爭取實(shí)現(xiàn)深莞惠年票互認(rèn)，到2012年年前實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域年票互認(rèn)。
　　
　　能源設(shè)施一體化：建設(shè)惠州-東莞等成品油輸送管道，與珠三角成品油管道連接。到2012年建成天然氣管道1700公里，到2020年建成4300公里。
　　
　　水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化：推進(jìn)深莞惠（港）水源一體化，重點(diǎn)推進(jìn)東莞市東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程建設(shè)。
　　
　　信息一體化格局：2012年1月前，取消廣佛移動電話長途和漫游資費(fèi)，將各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的固定電話通話費(fèi)調(diào)整為區(qū)間通話費(fèi)水平；2015年1月前，完全取消珠三角地區(qū)間移動電話長途和漫游資費(fèi)，將固定電話長途通話費(fèi)調(diào)整為區(qū)間通話費(fèi)水平。
　　
　　2014年珠三角公交“一卡通”
　　
　　《規(guī)劃》提出，到2020年，珠三角基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，一體化管理體制更為健全，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
　　
　　公共交通“一卡通”：推進(jìn)城市間公共交通互聯(lián)互通和地級以上市公共交通IC卡（集成電路卡）并網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共交通“一卡通”平臺，實(shí)行全省統(tǒng)一結(jié)算。逐步在公交、地鐵、道路和城際軌道等交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡通”，并擴(kuò)展到泊車電子計(jì)時(shí)表和停車場等服務(wù)領(lǐng)域。
　　
　　2014年實(shí)現(xiàn)珠三角城市公共交通“一卡通”，并逐步拓展到城際軌道等交通領(lǐng)域。
　　
　　珠三角河網(wǎng)整治一體化：通過河涌水閘的建設(shè)和統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，避免不同城市取水、排污相互交叉混合。
　　
　　“三網(wǎng)融合”：按照國家促進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策方針，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。向下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)“三網(wǎng)”新業(yè)務(wù)的開發(fā)和創(chuàng)新，逐步推廣多業(yè)務(wù)接入終端和家庭網(wǎng)關(guān)，打造“數(shù)字家庭”，將珠三角打造成為全國“三網(wǎng)融合”和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。
　　
　　專家解讀
　　
　　丁力：若要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化政府先要“去利益化”
　　
　　事實(shí)上，對于珠三角一體化，無論在官方還是在民間呼聲一直比較強(qiáng)烈。省政府此番發(fā)文細(xì)化了這個(gè)宏大目標(biāo)的各項(xiàng)子目標(biāo)。不過，隨之而來的一個(gè)問題是如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，打破行政壁壘？
　　
　　省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家丁力告訴記者，珠三角一體化，政府要搭臺，但并不能全面主導(dǎo)，關(guān)鍵在于市場一體化。眼下珠三角諸市當(dāng)務(wù)之急則是政府“去利益化”。
　　
　　記者：五項(xiàng)規(guī)劃都提到了打破行政壁壘，您怎么看？
　　
　　丁力：一體化不可回避的一個(gè)問題是勢必會產(chǎn)生各個(gè)城市的利益矛盾，這一般都由更高層級的政府來協(xié)調(diào)?？梢钥隙ǖ卣f，這種模式也能清除一些市場壁壘，依賴政府有形的手推平市場障礙，實(shí)現(xiàn)“市場平坦化”，但并不能解決根本性的問題。
　　
　　記者：那根本性的問題是什么？
　　
　　丁力：現(xiàn)在珠三角一體化的關(guān)鍵，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)各個(gè)政府之間的利益。舉例來說，就是汽車現(xiàn)在還是存在著本地購買、必須本地上牌的現(xiàn)象。為什么不能到外地去上牌？就是因?yàn)樯婕袄姹Ｗo(hù)和市場割據(jù)，這在珠三角許多行業(yè)都普遍存在。
　　
　　記者：您剛才說，政府不能全面主導(dǎo)一體化，您看政府又應(yīng)該扮演何種角色？
　　
　　丁力：各地政府要努力去掉政府部門的利益，所以必須從政府職能的轉(zhuǎn)變中下手，走出一條新路子來。政府可以做的是資源配置和規(guī)劃一體化，在目前商品市場已經(jīng)一體化的前提下，政府要“去利益化”，從利益型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，這就是我們必須要考慮到的一條路。
　　
　　林江：東莞產(chǎn)業(yè)定位不能脫離制造業(yè)
　　
　　此前，東莞陽光網(wǎng)曾開展一次調(diào)查顯示，30%的市民表示，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但傳統(tǒng)制造業(yè)仍不能摒棄。“東莞是制造業(yè)之都，這是我們已有的優(yōu)勢，未來東莞的發(fā)展這個(gè)動力一定不能忽視。”中山大學(xué)教授林江昨日接受本報(bào)采訪時(shí)表示，若要穩(wěn)固“制造之都”的地位，將制造業(yè)真正打造為東莞名片，就必須完成從“加工制造中心”向“先進(jìn)制造中心”的轉(zhuǎn)變，將東莞定位為國際產(chǎn)業(yè)制造中心十分準(zhǔn)確。
　　
　　林江表示，東莞曾有“世界工廠”的美譽(yù)，未來也絕對不能脫離“制造中心”這個(gè)根本。
　　
　　前30年，東莞靠著制造業(yè)撐起了一片天，那么后30年的發(fā)展是否要轉(zhuǎn)向其他行業(yè)呢？林江說，目前東莞的制造業(yè)主要停留在為外資公司加工、代工階段，“缺乏自己的品牌，沒有完整先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，因此國際產(chǎn)業(yè)制造中心，這個(gè)定位非常準(zhǔn)確”。
　　
　　王珺：市場是一體化根本動力
　　
　　“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為一項(xiàng)非常核心的任務(wù)。”中山大學(xué)社會科學(xué)高等研究院院長王珺接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，珠三角一體化是否能夠順利推進(jìn)，不僅要靠行政的捏合還是來自企業(yè)的推動。
　　
　　王珺舉例告訴記者，“用歐盟作為范例來觀察企業(yè)的訴求是如何成為推進(jìn)區(qū)域一體化動力的。”
　　
　　據(jù)介紹，歐共體從1958年開始搞關(guān)稅同盟，然后演變?yōu)闅W洲共同市場，最終成立了歐盟，有了統(tǒng)一貨幣。歐盟一體化的動力是什么？最根本的動力來自于企業(yè)。王珺說，因?yàn)楫?dāng)時(shí)企業(yè)出現(xiàn)了大量的跨境投資，而歐洲國家多、國境的限制給企業(yè)跨境投資帶來了越來越多的不方便，“企業(yè)逐漸地對各自所在的國家提出了一體化的訴求。”
　　
　　王珺以此為例表示，區(qū)域一體化的動力歸根到底要看企業(yè)發(fā)生的跨地區(qū)投資貿(mào)易有多少。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府要做的是順應(yīng)市場和企業(yè)的要求，為一體化提供制度保障，提供公共服務(wù)，營造環(huán)境。
　　
　　“回過頭來說珠三角一體化，在跨境投資這個(gè)問題上，企業(yè)投資越來越頻繁。”王珺認(rèn)為，市場是一體化根本動力，政府則是要做好引導(dǎo)，而不是阻礙。