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10月29日，國家能源局舉行例行新聞發布會。新能源和可再生能源司副司長李創軍在會上指出，今年前三季度，全國光伏發電新增裝機1599萬千瓦，同比下降53.7%。

對比近三年同期光伏新增裝機數據，2018年1-9月，我國光伏發電新增裝機3454萬千瓦，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對當時光伏發電市場規模給出的定性是“穩步增長”。2017年同期，光伏新增裝機量更是高達4300萬千瓦。彼時，李創軍選擇的用詞是光伏發電市場規模“快速擴大”。

今年上半年，我國光伏發電新增裝機為1140萬千瓦。據此計算，今年第三季度，光伏發電新增裝機僅為459萬千瓦，不及第一、二季度520萬千瓦、620萬千瓦的裝機水平。不僅如此，與2018年和2017年同期的1024萬千瓦和1860萬千瓦相比，分別下滑55.2%和75.3%。

從“快速擴大”到“穩步增長”再到如今的同比腰斬，2019年，全國到底能新裝多少光伏？

今年2月19日，國家能源局曾組織部分媒體和行業協會代表召開座談會，就2019年光伏發電相關建設和管理辦法征求意見。李創軍在會上表示，2019年光伏發電的總體基調是穩中求進。“今年的建設規模不會低于2018年，在穩定的基礎上要有所增長，保證產業可持續發展。”

今年7月11日，2019年光伏發電項目國家補貼競價結果正式公布。在當天國家能源局組織召開的媒體通氣會上，國家可再生能源信息管理中心相關負責人預測指出，預計年內可建成并網的光伏裝機在4000-4500萬千瓦，其中擬納入國家競價補貼范圍的項目總裝機近2300萬千瓦。此外，光伏扶貧項目約450萬千瓦，光伏領跑者項目約400-500萬千瓦，平價上網項目約450萬千瓦，戶用光伏項目350萬千瓦左右，特高壓配套項目已安排900萬千瓦（預計年內能夠并網的約為450-500萬千瓦）。

2018年，我國光伏發電新增裝機4426萬千瓦。以今年前9個月1599萬千瓦的數據計算，在2019年最后3個月的時間里，我國光伏發電裝機距離去年的增長規模還有2827萬千瓦的缺口。而根據上述國家可再生能源信息管理的預測結果，競價項目能否順利推進將是決定今年光伏新增裝機的關鍵。

有參與競價項目開發建設的企業相關負責人表示：“今年的競價結果是7月份才明確的，雖然光伏電站的工程建設時間并不長，但一個項目從無到有，涉及土地、電網等多個部門許多環節，這個周期可不短。所以，競價項目要想在今年內順利并網還是有挑戰的。”

而對于今年申報的部分平價項目，上述負責人則認為，大部分企業實質上還處于“觀望”之中。“沒有多少真正開工啟動的項目，大家一方面想等等看，看看組件價格還能不能往下走，另一方面很多項目申報的時候可能土地、并網還沒完全徹底地敲定，也得等等看。”

李創軍指出，在前三季度1599萬千瓦新增裝機中，光伏電站裝機為773萬千瓦；分布式光伏826萬千瓦。從新增裝機布局看，華北地區新增裝機508.6萬千瓦，東北地區新增裝機51.2萬千瓦，西北地區新增裝機為430.8萬千瓦，華東地區新增裝機為332.2萬千瓦，華中地區新增裝機為180.9萬千瓦，華南地區新增裝機95.5萬千瓦。

回顧今年前三季度，李創軍強調，可再生能源整體發展平穩。“今年前三季度，可再生能源裝機規模穩步擴大。截至2019年9月底，我國可再生能源發電裝機達到7.64億千瓦，同比增長8.2%；其中，水電裝機3.55億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）、風電裝機1.98億千瓦、光伏發電裝機1.90億千瓦、生物質發電裝機2116萬千瓦。可再生能源利用水平顯著提高。2019年9月底，可再生能源發電量達14371億千瓦時，同比增長約11%。其中，水電8938億千瓦時，同比增長7.9%；風電2914億千瓦時，同比增長8.9%；光伏發電1715億千瓦時，同比增長28.1%；生物質發電804億千瓦時，同比增長19.4%。”