超硬材料網

        編者按：5月30日-7月7日，第一批中央環境保護督察“回頭看”6個督察組，分別進駐黑龍江、河北、河南，內蒙古、寧夏、江蘇、江西、廣東、廣西及云南等10省區。

　　此次“回頭看”重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

　　為期1個月的中央環保督察“回頭看”，發現了什么問題？解決了什么問題？未來還將怎么做？經濟日報-中國經濟網將從即日起刊發系列報道對本次“回頭看”進行梳理報道。

　　眼見不為實 照出假整改

　　7月7日，隨著中央第五環保督察組對廣西的督察結束，第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”將告一段落。經濟日報-中國經濟網記者了解到，“回頭看”通過一個月的時間，對第一輪督察納入整改方案的2147項突出環境問題中的重大生態環境問題的查處、整治情況進行了重點督察。結果顯示，那些看似解決的問題，與督察組現場檢查的情況卻截然相反。有的地方造假臺賬、假文件以應付檢查；有的地方白天關停，晚上悄悄開工；還有的地方，督察組走了便就恢復非法生產，“回頭看”來了又馬上“查封”……中央環保督察“回頭看”啟動以來,各督察組查出的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問題屢屢被曝光。有些問題不僅性質惡劣,而且污染現場觸目驚心、讓人不忍直視。

　　第一輪中央環保督察結束后，31省（區、市）公開了長達逾120萬字的整改方案。然而，從本次督察結果不難發現，督察整改不到位問題，在很多省份、不同領域都不同程度地存在。有的是面上整改了，實際沒改；有的是上報說整改了，實際上問題更嚴重了；有的是走走形式，做做樣子，搞敷衍整改，最終成了“紙上整改”。

　　舉報問題重復多

　　在“回頭看”之前，相關地方政府提交給督查組的報告，多數都是“已整改”，然而群眾向督察組的數次投訴和舉報卻直接打了地方政府的臉。

　　5月31日，中央第三環境保護督察組進駐黑龍江省第二天，接到群眾來電舉報反映哈爾濱市向陽生活垃圾填埋場偷排污水，污染周邊水體。6月6日，督察組又分別接到群眾來電和來信舉報，再次反映該垃圾填埋場的環境污染問題。

　　6月1日，中央第四環境保護督察組進駐江西首日，就接到4個反映江西瑞金萬年青水泥有限公司污染問題的電話投訴。

　　“泰瑞制藥的惡臭問題仍然沒有整改到位，每天至少有一次惡臭釋放嚴重。”6月1日，第二督察組進駐動員會結束不到1小時，督察組就接到5個舉報電話，其中4個是反映泰瑞制藥惡臭問題。到了下午，督察組接到的23個舉報中，有13個是舉報泰瑞制藥的。

　　6月5日，中央第五環境保護督察組進駐廣東首日就接到70余個舉報電話。這些舉報電話既有反映整改未到位的,也有舉報新問題的。

　　6月6日17時，中央第二環境保護督察組對內蒙古“回頭看”舉報電話開通不到一天的時間里，32件有效舉報電話中有兩件反映了同一家企業的問題。

　　群眾曾9次投訴江西匯仁藥業有限公司廢氣擾民，在此次督察“回頭看”前6天，督察組又接到群眾7次相關投訴。

　　經濟日報-中國經濟網記者從生態環境部了解到，截至6月25日晚20:00，6個督察組共收到群眾舉報29245件，受理有效舉報24246件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地方轉辦交辦23087件。

　　指東向西弄虛作假

　　記者從生態環境部了解到，在各督察組接到各類舉報電話后，就下沉現場進行了督察。督察結果顯示，現場所見與舉報相符，有的甚至超出了舉報者所描述的程度。只是，讓督察組始料未及的是，當地政府和企業的反應：有指東到西，故意引錯路的；有空地傾倒煤焦油并覆土掩埋的；有設置潛污泵，廢水直排的；有假裝運行治理設施以應對督察的；有簡單將危險廢物挪動幾米外就上報完成整改的；有“河上治污”，走捷徑應對斷面考核的……

　　云南省昭通市昭陽區太平街道辦事處黃竹林社區存在生活垃圾非法用土掩埋問題，在環保督察中，相關人員存在蒙騙檢查、指東向西、弄虛作假、欺騙督察人員等行為。

　　針對第一輪中央環保督察指出的垃圾填埋場滲濾液環境隱患突出問題，督察人員突擊檢查了河南省濮陽市范縣城區垃圾填埋場。到達現場后第一時間看到的是灑水的路面、苫蓋的垃圾堆場、工整齊全的運行記錄，污染防治設施正在運轉，顯得正常有序。

　　人們常說“眼見為實”，但有時卻也未必。督察組在河南濮陽“回頭看”時發現，當地一個垃圾填埋場有苫蓋的堆場、工整齊全的運行記錄，污染防治設施正在運轉。然而，督查組人員卻發現雖然機器不停運轉，但流量計始終顯示為０，原來運行臺賬記錄是編造的。督察組見到的實則是為應付督察的“假運行”。

　　為應對中央環保督察“回頭看”，2018年5月，江蘇省如皋市長江鎮再次委托有資質單位對儲罐進行拆除清理，先后清理殘油83.99噸。6月12日，中央環保督察組下沉督察發現，挖掘機正在對滬江廢油凈化廠地面進行覆土平整，整個場地散發著濃重的廢油氣味。

　　江蘇泰州及泰興兩級政府“對督察整改敷衍塞責，而且變本加厲”“明知違法大量掩埋化工廢料，卻無動于衷；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組百般隱瞞”。

　　明明沒有做雨污分流,廣州市白云區西井河南岸增埗村的地面上卻每隔不遠就有雨水井和污水井的蓋子；明明國家早已明令禁止土法煉鋁,但廣西欽州市卻給這些企業發了政策允許的通行證。

　　中央第一環保督察組下沉河南省濮陽市督察發現，范縣發改委面對中央環保督察“回頭看”時，為避免被追究責任而臨時編造了一個方案，該方案與濮陽市方案內容存在明顯的照搬照抄痕跡，且比濮陽市方案還早印發6個月。

　　從廣東到廣西,從經濟強省到經濟欠發達地區,對于中央環保督察留下的整改清單,他們都選擇了同樣的做法——假裝整改、表面整改、敷衍整改。

　　最長十年不作為

　　近年來，隨著經濟的快速發展，有些地方出現了嚴重危害生態環境的事件，有的是甚至是多年來一直存在的沉疴舊病，然而讓督察組意想不到的是有些環境違法問題，歷經多年、歷經多次督察竟然扔未有所改進，甚至對環境造成了更加惡劣的影響。

　　6月8日，根據群眾舉報，中央第一環境保護督察組對鄭州市金水區河南農大養雞場開展了暗查。在2016年第一輪中央環保督察時，群眾就舉報了這一問題。兩年過去了，養雞場不僅沒有關停搬離，還依然存在養殖噪聲和糞便污染，整改要求中提到的改進糞便處理方法等更是“虛無縹緲”。

　　云南玉溪杞麓湖面積近40平方公里，是我國國家級濕地公園，濕地面積約37.6平方公里，是玉溪市通海縣的母親湖，不僅有重要的生態價值，也具有重要的人文價值。通海縣第二污水處理廠及配套管網工程是杞麓湖水環境治理重點項目，納入了當地“十一五”規劃，本應于2011年建成投運，但歷經“十一五”“十二五”和“十三五”，7年過去了，至今尚未建成，給湖區水環境保護帶來不利影響。

　　十年磨一劍， 霜刃未曾試。2008年，廣西梧州市針對飲用水水源保護區環境整治工作，政府常務會議就曾研究，并于2012年10月正式印發工作方案，要求由市政管理局牽頭實施，計劃于2015年12月建成。從提上議程至今已有10年，承諾的完成時限也已過去3年，但該項工作仍無任何實質性進展。讓人不禁要問：梧州市整治水源地的這把利劍何時才能出鞘呢？

　　而那些在2016年第一輪中央環保督察后就曾信誓旦旦堅決整改的問題，時隔兩年仍未作出實質性整改舉措的，其數量之大、危害程度之深足以讓督察組震驚。

　　假整改真丟官

　　對當地企業環境違法行為睜一只眼閉一只眼、對中央環保督察指東向西弄虛作假、瞞上欺下，說到底是因為當地相關監管部門不作為甚至是亂作為。從江西南昌市被通報的幾家企業看，企業刺激性廢氣的防治，技術上不難實現，也不需要花費很長時間。然而，兩年過去了仍未有效整改，唯一說得通的理由，就是相關監管部門的不作為。

　　“生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。”這次中央環保督察“回頭看”發現的不少問題背后，都有領導干部不負責不作為甚至充當“保護傘”的現象。

　　針對這些現象，早在督察組入駐各地之際就已明確提出：“回頭看”督察還將重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。-對造成生態環境損害負有責任的領導干部和有關責任人，必須嚴肅追責，不能搞“下不為例”。

　　近日，原寧夏回族自治區靈武市委常委、常務副市長朱立峰遭到了撤銷黨內職務、行政撤職的嚴厲處分。而他被處分的原因，正是因為他在最近展開的這輪針對寧夏回族自治區的環保督察“回頭看”中，被發現要對一起嚴重的環保整改不力事件負重要責任。靈武市委副書記鄔鵬被黨內警告處分；靈武市副市長馬波、楊國龍被記過處分

　　6月5日至7月1日，廣東各級紀檢監察機關對中央環保督察組交辦的案件進行問責，涉及失職失責黨員干部342人。其中，清遠市在黑臭水體整治工作中不認真履行職責、弄虛作假，有23人被查處、5名廳級干部被問責。

　　江西撫州市崇仁縣針對督察組轉辦的案件，報送查處情況時弄虛作假，性質惡劣，經江西撫州市紀委監委調查并經市委研究，對相關人員進行了問責：對負有直接責任的崇仁縣環保局局長劉彬給予黨內嚴重警告處分；對負有直接責任的崇仁縣環保局環境監察大隊副大隊長鄭書華給予政務記過處分。

　　云南省紀檢監察機關加大對“回頭看”投訴轉辦件責任追究力度，截至7月1日，全省共問責單位23個，問責個人558人。

　　記者從生態環境部了解到，截至6月25日晚20:00，10省區共立案偵查208件，拘留235人；問責1939人。

　　督察沒有止境

　　應付環保督察奇葩招數頻出，這些案例正以一種極端的方式敲響警鐘，提醒我們環境污染積弊之深、治理工作推進之難。針對本次督察中發現的一些問題，除了直接問責外，各督察組更是對相關官員進行了大力度的約談，共約談1065人，約談官員級別甚至高至副省級，并對相關地區下一步整改工作提出了嚴要求，

　　督察組在約見齊齊哈爾市黨政主要領導時要求該市深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實提高政治站位，把中央環保督察整改作為政治責任扛在肩上，抓在手上，堅決杜絕敷衍整改、表面整改等問題，要下大功夫、下真功夫切實從根本上解決環境問題。

　　在約見北海市黨政主要負責同志時要求堅決杜絕“虛假整改”、“表面整改”、“敷衍整改”等問題，盡快研究制定科學可行的整改措施并狠抓落實，切實解決問題。督察組將根據要求，進一步核實問題、調查取證，依法依規做好后續督察工作。

　　在約見欽州市黨政主要負責同志時強調，必須認真貫徹落實習近平生態文明思想，切實提高政治站位，堅決杜絕虛假整改、表面整改；要借勢借力，舉一反三，堅決抓好整改落實工作。督察組還將根據有關要求，進一步核實問題，深入調查取證，依法依規做好后續各項督察工作。

　　在約見南昌市政府分管副市長時要求，南昌市進一步提高政治站位，加強屬地管理，堅決杜絕表面整改、敷衍整改、假裝整改的情況，以整改的實際成效取信于民。

　　此外，繼廣西壯族自治區、寧夏回族自治區個別地級城市黨政一把手被中央環保督察組就地約見后,環保督察“回頭看”約見地方官員級別再升格。黑龍江省副省長程志明以及河南省督察協調保障領導小組組長、副省長劉偉也被督察組約見。

　　記者從生態環境部獲悉，目前，各督察組已陸續結束下沉工作，進入第三階段督察，梳理情況，整理案卷，并開展必要的補充調查取證。同時，各督察組繼續受理人民群眾生態環境問題信訪舉報，并將針對突出問題或重復舉報較多問題開展抽查核實。