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　　財(cái)政部網(wǎng)站12日消息，財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確提出深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域PPP的思路，將進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度和財(cái)政扶持力度，提出在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域新建項(xiàng)目要強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。　
　　通知稱，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。　　
　　此外，在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。　　
　　通知還提出，積極引導(dǎo)各類社會資本參與。各級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財(cái)政部門將不再安排資金和政策支持。　　
在鼓勵和引導(dǎo)的同時，通知還對PPP的推進(jìn)做了進(jìn)一步規(guī)范。通知明確，“確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴，切實(shí)防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。”　　
　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次通知出臺將為未來我國公共服務(wù)領(lǐng)域PPP推進(jìn)指明方向，在正向激勵的同時有利于進(jìn)一步規(guī)范PPP的運(yùn)作，以及切實(shí)起到引導(dǎo)民間投資的作用。
 
　　關(guān)于“PPP模式”
　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
　　公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。
　　截止到2015年11月底，國家發(fā)展改革委公開推介的第一批1043個PPP項(xiàng)目中，已簽約項(xiàng)目達(dá)到329個，占推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為31.5%。