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　　“新修訂的《環境保護法》明年1月1日就要正式實施了，排污企業要抓緊準備。不要等到環保部門的人查上門，說自己不知道。”在中國環境新聞工作者協會日前舉辦的落實新修訂《環境保護法》（以下簡稱新環保法）座談會上，環境保護部環境監察局處罰處副調研員李錚提醒企業。

       環保部政法司法規處處長王煒在會上介紹了新環保法的主要內容、特點和亮點，并就加強對污染企業監督管理方面的問題進行了解讀。來自北京碧水源科技股份有限公司、天豪節能科技股份有限公司等企業的代表，圍繞如何落實新環保法提出了針對性建議。

       違法成本增加處罰力度加大

       2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環境保護法》修訂草案。根據規定，新環保法將于2015年1月1日起執行。

       業內專家表示，新環保法對政府、環境保護行政管理部門、企業和公民的權利與義務作出了界定，并對決策機構、監管部門和社會各界的環境保護工作提出了明確要求，解決了原環保法存在的職責不清、權限模糊等問題，實現了權責匹配，有利于從根本上提高環保法的有效性和權威性。

       政策的最亮點是，新環保法增加了按日連續處罰、查封扣押、限產停產等一系列條款，特別是按日計罰條款，將徹底改變之前一直備受詬病的“企業違法成本低、守法成本高”的歷史。

       中國環境新聞工作者協會秘書長劉國正告訴記者，此次修法，根治了過去企業污染防治責任軟化的痼疾，加大了處罰力度，讓污染者切實承擔污染環境的成本。

       王煒解讀指出，排污企業違法排污將按照違法的天數計算罰款，上不封頂，直至罰到企業改正為止。新環保法的一項重要創新是確立了“保護優先”和“損害擔責”的原則。環境保護不再與經濟發展相適應，而是經濟建設與社會發展、環境保護相協調。政府、企業和公眾成為三大責任主體。

       為確保新法有效落實，使各項條款更具操作性，與其配套的《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》等四項實施細則近日公開征求意見，并將于年內印發。

       按照實施細則，違法排污企業不僅會受到罰款處罰，相關責任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責任。李錚說，“有些企業老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了。”

       關于當前存在的企業違法隱蔽性問題，王煒說，“有些企業埋設排污暗管，查都查不到。”對此，記者注意到，在實施細則中，針對部分企業存在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的行為，相關實施細則明確要采取法律規定的相應措施嚴格處罰。

       此外，環保部門還將設立黑名單制度，企業的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環節都會受到嚴格限制。王煒透露，環保部正在就相關工作與發改委等部門進行規范和細化。

       建言獻策企業積極應對

       “要有效落實新環保法，企業主體作用不可小覷。”中國環境新聞工作者協會副秘書長成亞威接受記者采訪時表示，企業應樹立環境保護自身有責的理念，積極學習新環保法，及早做好準備。

       同時作為上市公司環境社會責任調查活動辦公室主任，成亞威對上市公司履行新法提出了更高要求和希望。他說，作為行業標桿企業，上市公司理應主動承擔社會責任，行業骨干企業、特別是上市公司要加強自身建設，在嚴格守法及環境保護上為其他企業做出表率。
“作為企業，我們更關心的是新環保法的實施對我們意味著什么，有什么樣的發展機遇，企業能夠做什么。”天豪節能科技股份有限公司副總經理鄧群告訴記者。

       鄧群建議，盡快出臺節能環保領域的綠色清單和綠色目錄，特別是針對京津冀等重點地區的節能環保項目，能夠簡化審批程序、減免費用等。建議設立京津冀節能減排專項投資發展基金，推進市場化碳排放交易體系建設，建立京津冀綠色碳排放交易銀行，借鑒CDM機制，開展三地碳排放強制性交易，鼓勵清潔發展機制在京津冀地區的落實和實現。

       針對合同環境服務等創新模式，鄧群建議，出臺類似合同能源管理的鼓勵政策，促進社會第三方環保服務公司開展環保服務業，撬動社會資本，進而促進節能環保產業快速發展。

       “除了加大執法力度外，污染物排放標準也亟待提高。”北京碧水源科技股份有限公司副總經理何愿平建議。他認為，現階段我國污水處理廠污染物排放標準過低，建議按照新環保法規定的“省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中已做規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準”條款，在“三河、三湖、一江、一庫”地區，提高地方污水排放標準。

       成亞威向記者強調：“新環保法還有一個重大突破，就是增加了‘信息公開和公眾參與’一章。這一章規定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利；還規定了重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。”

       成亞威表示，目前，包括上市企業在內的不少重點排污單位，在公開環境信息方面還很不到位，存在不公開、公開不到位、隱瞞環境信息尤其是環境事故信息的問題。希望這些企業高度重視并做好環境信息公開工作，否則就是違法行為。上市企業作為公眾企業，更應該帶頭做好這項工作。“中國環境新聞工作者協會和會員媒體，將追蹤重點排污企業公開環境信息的情況。”