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       11月19日，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，我國能源戰略升級版終于落地。從這份行動計劃中，我們梳理出到“十三五”末期我國能源產業發展的幾個基本特點。

       第一，我國能源供需增長明顯放緩。2020年，我國一次能源產量為42億噸標準煤，消費量為48億噸標準煤，年均增速分別為3.1%和3.6%。這與2000年至2013年的我國能源產量和消費量的年均增速7.3%和7.6%相比，放緩一半。這一方面是經濟增長放緩導致的，另一方面是消費總量控制的要求。

       第二，我國能源自給能力有所降低。2020年，我國能源自給能力將為85%。與歷史數據對比這是最低值，2013年我國能源自給能力為90.6%。盡管如此，我國能源供應總體上是有保障的。在立足國內的基礎上，充分利用全球能源市場上的能源資源服務于我國經濟發展，將是我國能源產業發展的新思路。這也預示我國能源貿易規模將持續擴大。

       第三，能源消費結構優化。2020年，我國能源消費結構將是：煤炭62%，原油13%，天然氣10%，非化石能源15%。而2013年該結構是：煤炭66%，原油18.4%，天然氣5.8%，非化石能源9.8%。煤炭依然是我國能源的主要來源，利用煤炭資源也是立足國內大戰略的基本前提。原油消費比例下降幅度最大，將被大幅替代。總體來看，能源消費向清潔化、合理化方向發展。

       第四，油氣消費增長出現分化。與當前我國油氣消費均保持快速增長的趨勢不同，我國原油消費增速放緩，天然氣消費繼續保持快速增長。到2020年，我國原油消費4.4億噸，天然氣消費3606億立方米。與2013年相比，我國原油消費將下降2000萬噸，天然氣消費則增長3倍多。由于汽煤柴消費下降可能性不大，其他石油化工產品產量將受影響。天然氣消費增長則主要來自居民生活用氣，以及油改氣、煤改氣等清潔工程。

       第五，油氣生產更加規模化。規模化、大型化的油氣生產基地將成為我國油氣產量的主要來源。原油生產“穩定東部、上產西部、突破海上”，預計在目前2.1億噸的基礎上還將有所上漲，但上漲潛力不會太大，海洋將是原油產量增長的重要來源。由于原油消費出現下降，可以預計原油對外依存度增速將放緩或者下降。2020年，常規天然氣產量將達到1850億立方米，非常規天然氣（頁巖氣和煤層氣）產量合計600億立方米，天然氣產量合計2450億立方米，天然氣對外依存度將為32%，與目前水平差不多。由于油氣對外依存度都將不會大幅上漲，我國能源自給能力的下降主要是因為煤炭進口量的上漲，預計煤炭港口將更加繁忙。

       常規天然氣產量增速放緩，這與以往預測有所不同，因為最新的油氣資源評價結果顯示我國常規天然氣資源還是很豐富的。個人認為，這是基于非常規天然氣取得600億立方米產量基礎上的預測。如果非常規天然氣開采進展仍然不順，預計常規天然氣產量將更高。

       第六，油氣儲備繼續擴大規模。原油消費下降并不意味著原油進口量一定會降低，相反，隨著國內對原油儲備重視程度的提升，我國原油儲備量將繼續上升，將會影響原油進口。利用油價下跌的時機擴大儲備是明智之舉。原油戰略儲備建設將成為影響我國原油對外依存度的重要因素。天然氣儲備受到重視，但由于對外依存度不高，天然氣規模化儲備為時尚早，主要用于調峰。

       第七，非常規天然氣規劃更加合理。頁巖氣2020年產量目標降至300億立方米，這是基于這些年來我國頁巖氣產業發展的基本情況做出的更為合理的預測，特別是在中國石油、中國石化都取得一定突破的基礎上，該目標應當比較有把握實現。煤制油、煤制氣項目采取謹慎發展的原則，主要是扶持重點項目。由于這些項目受到油價的制約較大，如果油價繼續下跌將影響其經濟性。

       第八，油氣價格改革重點強調氣價改革。要在2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系，價格改革是關鍵。油氣價格改革的重點還是氣價改革。2020年，我國要形成“天然氣井口價格及銷售價格由市場形成，油氣管輸價格由政府定價”的定價機制，這也是我國天然氣價格改革的終極目標。然而，如果沒有相應的市場結構，推動這一定價機制的形成仍會面臨諸多困難。（作者：李君臣，為能源觀察學者）