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摘要 今年以來，我國經濟運行中，產能過剩的矛盾日益顯現，成為制約我國經濟實現“升級版”必須應對的重大考驗。如何看待當前的產能過剩？如何化解進而推動我國經濟發展轉方...
今年以來，我國經濟運行中，產能過剩的矛盾日益顯現，成為制約我國經濟實現“升級版”必須應對的重大考驗。如何看待當前的產能過剩？如何化解進而推動我國經濟發展轉方式調結構？
產能過剩：我國經濟發展之“癌”
工信部2日公布了2013年第二批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及全國67家企業，淘汰項目全部屬于低端造紙行業。此前工信部公布淘汰的首批企業名單包括鋼鐵等19個行業1294家企業。
工信部部長苗圩表示，最近幾年我國加大了淘汰落后產能的力度。“但坦率地說，新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”
產能過剩已經成為我國經濟發展之“癌”。據國家統計局調查數據顯示，今年二季度末工業產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。
據了解，國際上公認的產能利用率正常水平為82％左右。目前，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機械等行業產能利用率最高僅為75％，光伏僅為60％，工程機械行業由于產能急劇擴張，需求大幅度下降，主要產品產能利用率不到一半。
在產能過剩問題的影響下，我國工業產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。上半年，工業生產者出廠價格同比下降2.2%，已連續16個月下降。
以鋼鐵為例，2012年我國鋼鐵產能高達10億噸左右，市場需求卻只有7.2億噸。中鋼協常務副秘書長李新創指出，產能過剩已經成為鋼鐵行業“生死坎”。“目前鋼鐵市場價格低迷，整個鋼鐵生產企業的利潤處于最低點。如果產量不能得到有效控制，一定會有資金鏈緊張的企業先倒下。”
絕對性過剩、結構性過剩
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，上世紀九十年代末的產能過剩與當前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機的沖擊，使國內產能過剩的問題急劇加重；另一方面，兩次產能過剩的危害性都非常大。
“產能過剩本身并不可怕，‘供過于求’本是市場經濟的一種正常表現。” 國家信息中心經濟預測部主任祝寶良告訴記者，分析當前產能過剩，發現并不是需求不足引起的，而是一些行業的絕對性過剩和結構性過剩。
據統計，當前不僅鋼鐵產能已經遠遠超過未來幾年可能出現的消費峰值，水泥行業也存在相同的問題。數據顯示，我國去年的水泥生產能力已經接近30億噸，但需求僅為22億噸，水泥產能利用率長期低于75％。鋼鐵、水泥等行業產能過剩已是絕對性和長期性的。
目前，部分戰略性新興產業，如光伏電池、風電設備、多晶硅等也出現了產能過剩。據統計，2011年，太陽能光伏電池組件產能已達到35ＧＷ，占全球產能的60％，但產量只有21ＧＷ，產能利用率60％；風電設備產能為30ＧＷ—35ＧＷ，產量18ＧＷ，產能利用率低于60％。
此外，近年來，集中投資造成產能增長過快，而且新產能還在不斷地釋放和形成。
值得警惕的是，我國目前的產能過剩集中在低水平的重復投資上。國家統計局副局長許憲春指出，當前我國經濟低水平產能過剩與高端制造產能短缺并存，鋼鐵等基礎原材料產能已呈現絕對過剩，但大量關鍵設備、核心元器件等仍嚴重依賴進口。
以改革促轉方式調結構
祝寶良指出，目前產能過剩主要集中在重化工領域和大企業，屬于資金密集型行業，對地方政府的財稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴峻的挑戰。
馮飛表示，政府行政力量推動產業發展是造成這一輪產能過剩的重要原因。“地方政府行政力量主導產業發展，特別是以土地、礦產資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，使部分企業更加看重投資項目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來看，投資項目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。”
“一方面要轉變思路，標本兼治，采取短期措施與長效校正機制相結合的方式。”馮飛指出，地方政府土地的出讓、礦產資源的出讓要公開、透明、合規。另一方面，要推動破產和產業重組，通過實施節能減排加速部分企業退出，同時建立退出援助體制對失業職工進行再就業和培訓。
國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁認為，當前必須用市場機制來化解產能過剩，減少政府特別是地方政府對經濟增長的直接干預和控制，改變G D P掛帥的地方官員提拔體系。“改變現有的財稅激勵體制，加快資源稅改革，加快征收環保稅，加快兼并重組步伐，提高產業集中度。”
“化解產能過剩關鍵要靠改革，把權力進一步下放，凡是市場和企業能決定的都要交給市場和企業。”祝寶良指出，化解產能過剩必須依靠經濟增長方式的轉變，要以淘汰落后產能為契機，加快調結構步伐，加快發展戰略性新興產業和服務業，培育中國經濟新的增長點。
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