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　　持續(xù)兩天的全國能源工作會議8日結(jié)束，為2013年能源工作思路正式定調(diào)。今年全國能源系統(tǒng)將重點做好八個方面工作，其中，要大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

　　受利好政策面提振，頁巖氣概念股昨天集體走強，其中海默科技一度觸及漲停。截至收盤，東華能源漲9.5%，永泰能源、巨星科技漲逾3%。

　　頁巖氣大有“氣統(tǒng)天下”的勢頭

　　全國能源工作會議力推頁巖氣，提出2013年全國能源系統(tǒng)要大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

　　事實上，自去年以來，我國頁巖氣、煤層氣發(fā)展備受矚目，其中頁巖氣招標工作已經(jīng)進行了兩輪，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，打破了四大石油企業(yè)壟斷市場的格局。南方日報記者獲悉，日前舉行的第二輪頁巖氣招標，19個招標區(qū)塊中所有排名第1位的中標企業(yè)，全部為非傳統(tǒng)油企，既符合四大油企已擁有資源相當豐富的頁巖氣區(qū)塊或多個礦種重疊區(qū)塊的實際情況（70%-80%的頁巖氣儲量分布在常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)），也符合頁巖氣勘探開采中北美通行的市場公平競爭模式。其中，中央的煤炭和電力企業(yè)以及地方的能源集團和頁巖氣平臺公司居多；民營企業(yè)相對較少。

　　大力推動頁巖氣的背后，是天然氣需求急增的現(xiàn)實。目前天然氣用氣量增長到1500億立方米左右。光大證券分析師張力揚表示，由于天然氣供給跟不上需求，國內(nèi)天然氣進口量占到表觀消費量的比例到2012年已經(jīng)上升至27%，存在對外依存度不斷上升的問題。由于頁巖氣等非常規(guī)氣開發(fā)的成功，全球正步入天然氣快速發(fā)展的鼎盛時期，大有“氣統(tǒng)天下”的勢頭，是一場中等尺度的化石能源革命。

　　不過，中國石油天然氣集團公司咨詢中心專家馬家驥對頁巖氣開發(fā)布局表示喜中帶憂。他介紹說，我們現(xiàn)在連前期勘探都沒有做好。現(xiàn)在我國的頁巖氣儲量是用概率體積法計算得出的。采用的各種參數(shù)如面積、厚度、比重、含氣量等。由于不確定，只能采用50%的概率得出結(jié)果。以美國為例，此前說它的資源量是24萬億方，2012年的報告就成了16.34萬億。為什么縮水了？24萬億是50%的概率計算的結(jié)果，大量打井以后，才發(fā)現(xiàn)真正的技術(shù)可采儲量比計算出來的少。波蘭最開始說資源量有5.8萬億方，埃克森根據(jù)打井知道了具體厚度和什么地方有，重新測算發(fā)現(xiàn)只有0.85萬億方，所以埃克森從波蘭撤出了。

　　他同時提醒，頁巖氣“十二五”規(guī)劃提出2015年產(chǎn)量達到65億立方米，2020年達到600萬-1000萬億立方米，這么大的力度，科研攻關(guān)走常規(guī)路肯定做不到。現(xiàn)在應(yīng)該加大力度抓緊攻關(guān)，或者引進國外技術(shù)。

　　去年財政花86億元撬動可再生能源

　　除了力推頁巖氣外，全國能源工作會議提出要大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

　　總結(jié)過去5年的中國的能源發(fā)展，五年間，中國已成為世界第一能源生產(chǎn)大國。電力裝機由7.2億千瓦增長到11.4億千瓦；水電新增裝機1億千瓦，達到2.49億千瓦，居世界第一；風電裝機由500萬千瓦增加到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國；光伏發(fā)電裝機由基本空白增加到700萬千瓦；核電在建機組30臺、3273萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。

　　其中，以光伏發(fā)電年度新增裝機最為耀眼，此前通過的新能源“十二五”規(guī)劃提出到2015年末，光伏裝機目標為2100萬千瓦。此后陸續(xù)傳出目標修改的消息，在本次能源工作會上，提出年度新增1000萬千瓦還是給業(yè)界帶來了驚喜。

　　值得注意的是，2011年，我國光伏裝機容量達到300萬千瓦，2012年光伏發(fā)電裝機規(guī)模增加到700萬千瓦，2013年提出新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦，是2012年新增裝機規(guī)模的2.5倍。這在我國光伏產(chǎn)業(yè)受海外市場沖擊的背景下，顯得尤為重要。

　　不過，通過對比不難看出，2013年新增水電裝機目標基本持平過去5年的平均水平，風電特別是光伏新增裝機則大提速。根據(jù)國家能源局去年9月公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（《規(guī)劃》），“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上。”而僅2013年一年便安排了1000萬千瓦，“2100萬千瓦”這一目標料輕松突破。

　　值得一提的是，財政部以財政補貼為杠桿，撬動了可再生能源發(fā)展的新支點。2012年可再生能源電價附加補助資金總計85.98億元，其中風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的補助資金分別為58.51億元、7.23億元和20.23億元。內(nèi)蒙古獲補貼資金最多，山東、江蘇緊隨其后。

　　成品油定價新機制有望露面

　　對于備受關(guān)注的能源價格改革，會議提出全國能源系統(tǒng)要“不失時機推進能源體制改革”，“謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)”，推動能源生產(chǎn)和消費革命。深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。

　　展望2013年，市場化將成為傳統(tǒng)能源發(fā)展關(guān)鍵詞。目前，電煤價格并軌政策徹底結(jié)束煤價雙軌制的歷史。它的關(guān)注度似乎不那么高、但卻可能影響深遠的價格改革。

　　此外，改革方案還強調(diào)繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動機制當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。瑞銀證券首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤表示，這是朝著“十八大”確立的“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用”的改革方向邁出的重要一步。

　　至于市場盼望已久的成品油定價機制完善方案能否在今年推出，有跡可循的線索是，國家發(fā)改委主任張平近期在全國發(fā)展和改革工作會議上強調(diào)，穩(wěn)步推進以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。對此，觀察人士認為，新成品油定價機制有望隨著2013年第一次調(diào)價推出。