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　　國務院常務會議日前推出光伏產業五項扶持政策，將制定分區域上網標桿電價，并實行和風電相同的增值稅優惠政策。專家認為，五項政策均為方向性政策，期待配套政策陸續出臺，而分區域上網電價更應常態化。

　　“光伏下鄉”或帶動萬億市場

　　“近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。”會議認為，當前光伏產業的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。

　　會議強調，光伏產業是戰略性新興產業。我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。

　　實際上，今年以來，我國光伏產業相繼遭遇美國征收“雙反”關稅和歐盟實施“反傾銷”調查，將光伏產業產能嚴重過剩、過度依賴外需等問題暴露出來，國內光伏企業普遍經營困難。

　　在這種認識的基礎上，包括發改委、能源局、工信部等多個部委連續出臺政策，扶持光伏產業的政策。最近有消息稱，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃，旨在推動太陽能光伏發電大規模進入農村市場，農村地區光伏大棚和屋頂發電等光伏發電項目，潛在市場應用規模可達萬億元以上。

　　“這是光伏產業扶持政策首次被放到頂層設計的角度。”能源經濟學者、國家能源專家咨詢委員會委員林伯強告訴南方日報記者，雖然五大政策都是以往政策方向性敘述，但同樣會對產業產生“救命稻草”作用。

　　有關部門將抓緊制定配套政策

　　國務院出臺的五項政策包括，善用市場“倒逼”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能；加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立高效并網服務體系；開拓國內光伏市場，著力推進分布式光伏發電；根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策；發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護等。

　　不過，有業界人士擔心，由于光伏產業出現多而雜的亂象，單純依靠市場的力量進行淘汰，恐怕“心有余而力不足”。

　　“單純依靠市場淘汰機制還是有難度的。”發改委能源研究所研究員王斯成也表示了這樣的擔憂，光伏產業整合依然需要依靠政府的介入。

　　和王斯成的觀點類似，林伯強也認為，短期之內，部分小微光伏企業是淘汰不出去的，“關鍵是地方政府是否放權。”他解釋，多數光伏企業都跟當地政府有關系，地方政府一旦放開，市場淘汰效應將充分發揮出來。

　　而讓林伯強更為期待的是具體配套措施的出臺，原則性政策出臺只是基礎。“比如補貼力度有多大、補貼速度有多快、分區域上網電價如何制定，都將會對光伏產業產生重大影響。”

　　國務院對此也做了回應。會議要求，各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

　　分區域上網電價期待常態化

　　在業內人士政策的解讀中，“分區域上網標桿電價”成為本次政策的亮點之一。

　　“這對行業來說是個利好政策。”王斯成向南方日報記者解釋，制定分區域上網標桿電價，有利于推動東部光伏市場的開發，這對開發商來說，既可以選擇分布式發電度電補貼，也可以選擇上網電價，比較靈活。

　　林伯強表示，由于各地資源條件不一致，光伏電站發電的成本相差很大，此前“一刀切”的政策無法調動電站的積極性。他補充，實際上，分區域上網標桿電價在此前就有制定，但這次有國務院政策的支持，預計會出臺更細致的分區方案，并把補貼權限收歸中央而非地方，提高補貼效率。

　　記者注意到，此次出臺的支持政策中明確，完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。王斯成建議，分區域上網標桿電價可以分批進行，等到時機成熟，再進行常態化操作。