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       延續半年多的經濟低迷拖累了國內就業形勢，決策層或將難題解決寄望于中小企業乃至微小企業。

       記者獲悉，相關部門即將推出一系列有利于擴大企業就業和鼓勵勞動者創業的政策措施，協調就業政策與產業、貿易、財政、稅收、金融政策。

       據知情人士介紹，今年中央財政預算安排支持中小微型企業發展的各類專項資金總計超過140億元，目前已經有超過87億元的預算指標下達至各省級財政部門。此外，今年國家還安排了30億元的中小企業發展基金，用以引導地方政府、創業投資企業及其他社會資金加大對小型微型企業的支持。

       該知情人士還透露，人社部等部門監測情況顯示，從4月開始，人才市場的招聘需求就開始有所減少，其中外商獨資企業的減幅較為明顯，而招聘需求量最大的仍是民營企業，占到當月人才市場超過一半的招聘份額。

       扶持中小企業

       盡管年初以來中國經濟下行幅度較大，但與經濟發展密切相關的就業在上半年仍然交出一份不錯的答卷。

       國家統計局新聞發言人盛來運7月13日發布上半年中國經濟運行情況時表示，上半年國內就業總體穩定，城鎮新增就業崗位是600萬個左右。對照人社部今年設定的增加城鎮就業900萬人的任務指標，上半年已經完成全年就業任務的67%。

       通常認為，促進就業主要靠經濟拉動。上半年中國GDP跌破8%，這與2011年9.2%的GDP形成較大落差，為什么經濟下行與就業困難的疊加效應沒有在上半年顯現？

       前述知情人士給出的解釋是，雖然從總體上看，今年經濟增速有所回落，但上半年國內固定資產投資增長了20.4%，進出口也保持了適度平穩的增長，再加之決策層在穩增長的同時一直推行就業優先的策略，所以確保了上半年就業的總體穩定。

       人社部國際勞動保障研究所所長莫榮認為，2011年，國內全社會固定資產投資增幅、出口增幅均超過20%，而固定資產投資對就業的影響通常是滯后半年，出口對就業的影響最長是滯后一年，這也是推動上半年就業總體穩定的主要原因。

       在GDP下行之至，國家統計局公布的上半年穩定的就業數據極大地提振了各方的信心，但有多位專家在分析其中原因的同時對本報表示，目前在東部特別是沿海地區，經濟增速下行導致就業困難的“苗頭”已經出現。前述知情人士也對本報證實，根據人社部的監測，從4月開始，國內人才市場的招聘需求就開始有所減少，其中在廣東等過去吸納就業較多的東部地區，用工量下降最為明顯。

       目前國內用工需求量最大的是中小微型企業，提供了75％以上的城鎮就業機會。相關決策部門計劃在下半年進一步加大對中小企業特別是小型微型企業吸納就業的稅收減免和金融扶持政策，目的就在于推動中小微型企業更好地發揮吸納就業的潛力，解決好就業這一“最大的民生問題”。

       據前述知情人士介紹，今年中央財政預算安排支持中小微型企業發展的各類專項資金總計超過140億元，其外還安排了30億元的中小企業發展基金，用以引導地方政府、創業投資企業及其他社會資金加大對小型微型企業的支持。

       在傾力支持中小微型企業發展的同時，國家還將繼續完善和落實相關鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼等扶持政策，進一步營造有利于勞動者創業的良好環境。

       農民工失業隱憂

       按照人社部公開的數據，整個“十二五”期間，每年城鎮需要安排的就業人數是2500萬個，其中超過一半是青年就業者，也就是大中專畢業生，為此近年來，人社部明確把大學生就業放在首要任務來抓。人社部部長尹蔚民在今年兩會期間曾表示，現階段所謂的就業難主要就是大學生就業難。

       對于今年下半年就業安排，前不久中央已經明確要繼續把促進高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位。據本報了解，下一步決策部門對促進高校畢業生就業將執行的一系列政策措施有，繼續落實對高校畢業生實施的學費補償和國家助學貸款代償；繼續支持和引導高校畢業生到城鄉基層、中西部地區以及中小企業就業；切實加強對高校畢業生基層就業項目的資金監管等。

       本報還了解到，人社部方面下半年在加強大學生就業見習和培訓的基礎上，將正式啟動應屆高校畢業生實名制信息監測工作，以便準確地掌握每個高校畢業生的就業信息，包括他的就業去向以及就業的穩定性，以此對高校畢業生及時提供相關的就業服務。

       據前述知情人士透露，除了重點支持高校畢業生就業，有關決策部門對城市下崗失業人員、農民工等易損傷群體也頗為重視，但他同時表示，目前官方只統計了參加失業登記的城鎮失業者，并不包括在城市打工的1.6億多最容易失業的農民工。

       對農民工失業表示擔憂的還有多位行業內人士，渣打銀行中國研究主管王志浩告訴本報，由于上半年基建行業、房地產行業都不景氣，很多原來參加工程建筑的挖掘機已經處于閑置狀態，最近中國某大型的建筑機械設備上市公司爆出大面積裁員的消息，這些現象均表明，未來國內一些建筑企業將有可能大幅裁員，而這或將使大批農民工在下半年因此失業。

       王志浩還表示，在東部沿海地區，由于受出口下降影響，目前已有部分小規模出口企業關閉，有的農民工因失去工作踏上了返鄉路程。按照他的分析，目前國內失業人數正在增加，預計三季度將會很差，但會“好于2008年末”。

       中國人民大學中國就業研究所研究員丁大建則表示，東部地區是國內就業的“大頭”，但受出口下降和人工成本上升影響大，正在面臨轉型，下半年就業情況好壞，關鍵在于國內經濟的平穩增長和經濟轉型的順利程度，“轉得不好下半年就業會出現問題”。