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       縣域非公經(jīng)濟及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展巡禮

　　物華天寶，土地廣袤。

　　蘿北縣資源豐富，是全省有名的綠色食品基地、省級生態(tài)示范縣和國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。以龍江小三峽、名山風景區(qū)為代表的大森林、大界江、大濕地、大冰雪等旅游資源聞名遐邇。礦產(chǎn)資源豐富，尤以石墨最為著名，已探明儲量6.36億噸，居亞洲首位，有“亞洲第一礦”的美譽。

　　依托資源優(yōu)勢，蘿北縣吹響了加快發(fā)展的集結(jié)號。以石墨開發(fā)為主的礦產(chǎn)資源精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了“快車道”。蘿北縣縣域經(jīng)濟綜合實力位居全省上游，人均財力、人均儲蓄余額等主要指標均位居全省前列。

　　展望未來，蘿北縣將以剛剛結(jié)束的全省縣域工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)場推進大會為契機，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深入實施“興工強縣”、“民營富縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩大基地、八大產(chǎn)業(yè)”的總體布局，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)工業(yè)銷售收入200億元，工企利稅20億元，使蘿北成為全省東北部工業(yè)總量最大、實力最強的工業(yè)縣份，在龍江大地譜寫出更加優(yōu)美的華章。

　　統(tǒng)籌謀劃　發(fā)展思路定位高遠

　　蘿北縣縣委、縣政府從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、謀劃發(fā)展全局的高度出發(fā)，提出了“興工強縣”、“民營富縣”的發(fā)展定位，把發(fā)展民營經(jīng)濟提到了突出位置。在這個發(fā)展思路的指導(dǎo)下，全縣上下形成了謀工業(yè)、抓工業(yè)、辦工業(yè)的合力，力量向工業(yè)集中，要素向工業(yè)集聚，全力推動工業(yè)經(jīng)濟大提速。全縣工業(yè)經(jīng)濟步入了跨越發(fā)展的“快車道”。

　　培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)。縣委、縣政府提出了發(fā)展“ 兩大基地、八大支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，把蘿北豐富的礦產(chǎn)資源，農(nóng)產(chǎn)品資源以及得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)增長、頗具競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)。5年來，全縣依托資源優(yōu)勢，培育形成了以非金屬礦產(chǎn)資源精深加工和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為支撐，以建材、林木加工、山特產(chǎn)品加工、北藥開發(fā)、新能源、特色旅游、商貿(mào)物流、對外貿(mào)易為輔助，地方特色鮮明、初具規(guī)模的資源導(dǎo)向型工業(yè)群體。

　　大力實施全民招商戰(zhàn)略，培育和引進投資主體，有力地支撐了工業(yè)經(jīng)濟的快速成長。先后成功引進了南海石油、中國中鐵、完達山乳業(yè)，雙匯肉業(yè)、九三油脂等知名企業(yè)到蘿北投資興業(yè)。實施了年產(chǎn)30萬噸石墨精粉、20萬噸奶粉、100萬噸有機米加工生產(chǎn)線等一批重大項目，催生了一批新企業(yè)。通過依托和引進大集團、大公司，狠抓工業(yè)項目建設(shè)，擴大了工業(yè)經(jīng)濟總量，推動了全縣經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟。通過政策引導(dǎo)、政府推動的原則，按照催生一批，引進扶持一批、改制壯大一批的發(fā)展路子，加快了民營企業(yè)發(fā)展步伐，民營骨干企業(yè)逐年增加，非公經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。

　　開拓創(chuàng)新　推進措施強勁有力

　　為了使非公經(jīng)濟成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎，蘿北縣委、縣政府采取了一系列積極有效的措施。

　　以環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo)，深入挖掘內(nèi)部支撐潛力。一是融資服務(wù)平臺作用顯著。采取財政資金支持的方式，組建了“貸款擔保公司”和投資公司，協(xié)調(diào)國有銀行按照十比一的比例，為中小企業(yè)融資擔保提供支持，為企業(yè)發(fā)展提供融資保障，今年上半年為宏圖米業(yè)等多家企業(yè)提供貸款擔保15筆，融資總量達到1.76億元，有效解決了制約企業(yè)發(fā)展的“融資難”問題。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。先后出臺了《蘿北縣關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》、《鼓勵投資優(yōu)惠政策》等一系列優(yōu)惠政策。開展了全縣行政事業(yè)性收費項目清理活動，通過優(yōu)化服務(wù)，營造了寬松優(yōu)良的政策、法制、服務(wù)和人文環(huán)境，促進了工業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展。三是推進機制逐步完善。實施了項目建設(shè)“五個一”責任制，即：一個企業(yè)，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶，一套專門班子主抓，一個專題方案實施，一個工作機制推進，協(xié)助企業(yè)在項目立項審批、融資貸款、開工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，全過程全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變企業(yè)“上門等”為包扶領(lǐng)導(dǎo)“下去跑”。組建了項目管理中心和企業(yè)服務(wù)中心，推行“全程代辦制”，從企業(yè)注冊登記到項目立項審批，提供“全過程、全方位”的代辦限時服務(wù)。

　　以深入引聯(lián)為主導(dǎo)，廣借外力加快發(fā)展。一是引進資金。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和項目，千方百計擴大招商引資。堅持以建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)招商，以優(yōu)勢項目推動招商，采取專業(yè)招商、會展招商、網(wǎng)上招商和以商引商等多種有效方式，增強招商實效。二是引進項目。著力引進資源精深加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及相配套的加工和服務(wù)型大項目。近年來，已有南海石油、中國中鐵集團、完達山乳業(yè)等一大批國內(nèi)知名企業(yè)在此安家落戶。三是引進技術(shù)。與黑龍江科技學(xué)院、武漢理工大學(xué)、蘇州非金屬冶金學(xué)院等多家科研機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，使石墨浮選工藝、浮選藥劑得到了改良。不斷加大石墨新材料應(yīng)用、精細化工、醫(yī)藥、新能源、機械制造等領(lǐng)域的科研投入，研發(fā)生成一批先進的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝項目。四是引進人才。打破行業(yè)、企業(yè)界限，對企業(yè)急需引進的特殊人才特事特辦，廣泛引進優(yōu)秀人才“為我所用”。

　　以園區(qū)建設(shè)為載體，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。著力完善和增強工業(yè)園區(qū)功能，孵化科技成果，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提升園區(qū)開發(fā)水平。對于進駐園區(qū)的企業(yè)和項目，在抓好“老三率”（開工率、竣工率、投產(chǎn)率）的基礎(chǔ)上，強化對“新三率”（投資率、產(chǎn)出率、稅收貢獻率）的促進。采取縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，以及召開專題協(xié)調(diào)會、季度匯報會和難點問題交辦會等措施，狠抓入園項目開工建設(shè)與投產(chǎn)達效。注重引進成長性好、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染低的項目，突出石墨精深加工等特色主導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，有效提升了產(chǎn)業(yè)層次。

　　以資源整合為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“中國石墨城”的目標，積極整合區(qū)域內(nèi)資源，促進兩大基地、八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是對現(xiàn)有資源實行規(guī)范利用，在石墨資源開發(fā)利用上，成立了采礦公司，由政府主導(dǎo)，在全國礦業(yè)首創(chuàng)“集中采礦、統(tǒng)一供礦”管理模式，避免了私采濫挖、采富棄貧等現(xiàn)象，保證了政府對礦石開采總量和石墨精粉產(chǎn)量進行宏觀控制，有效提高了資源利用率。二是以園區(qū)為突破口，引進南海石油等大型企業(yè)，實施產(chǎn)品轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整合生產(chǎn)企業(yè)，向高純石墨、球形石墨、可膨脹石墨等深加工領(lǐng)域的拓展。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，淘汰落后，控制總量，提高集約化水平，形成了資源配置合理、污染排放達標、石墨整治達標、運行質(zhì)量提高的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型綠色發(fā)展模式，提高了經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　以信息化建設(shè)為牽動，推進企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是加強對企業(yè)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“政府推進、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)突破、區(qū)域展開”的方針，調(diào)動社會各方面的力量，推進企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)走信息化與工業(yè)化融合的科學(xué)發(fā)展之路。二是把先進管理思想和計算機系統(tǒng)導(dǎo)入到企業(yè)中，對企業(yè)原有業(yè)務(wù)流程進行重組或優(yōu)化，對企業(yè)現(xiàn)有管理模式，方法進行改造，將傳統(tǒng)管理過程中的一些復(fù)雜的、難以控制的流程環(huán)節(jié)通過計算機技術(shù)來實現(xiàn)，通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、規(guī)范，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。

　　以區(qū)域共建為重點，形成互利共贏局面。切實加強縣、場、局之間的聯(lián)系與合作，深入推進區(qū)域聯(lián)手戰(zhàn)略。一是區(qū)域政策共享。共同出臺更加優(yōu)惠政策，場局在建項目的各項稅費一律按最低標準收繳，特殊情況一事一議，對新上項目按財政貢獻大小確定獎勵的額度，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展。同時，對域內(nèi)重點企業(yè)實行了掛牌保護和陪檢制度。二是區(qū)域項目共建。與寶泉嶺農(nóng)墾管局及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鶴北林業(yè)局及林木加工園區(qū)、共青農(nóng)場及工業(yè)園區(qū)聯(lián)手，深化資源整合，共同開發(fā)資源上項目，著力抓好了肉業(yè)、醬業(yè)、乳業(yè)、藥業(yè)、林木加工等一批重大縣場合作項目。三是完善區(qū)域合作機制。建立了區(qū)域聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)席會議，共同研究、解決區(qū)域項目建設(shè)存在的問題和困難，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展。

　　追求卓越　發(fā)展成果令人矚目

　　定位高遠，措施有力。一番苦心經(jīng)營后，蘿北縣非公經(jīng)濟及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來了燦爛的陽光。

　　非公經(jīng)濟提質(zhì)增量效果顯著。截至目前，全縣非公經(jīng)濟總數(shù)達5086戶,其中私營企業(yè)276家，注冊資本49920萬元；個體工商戶4810戶，注冊資本13845萬元。非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到23499人。今年上半年，非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值8.1億元，同比增長27.4%，占全口徑增加值的56 %；實現(xiàn)利稅2.3億元，同比增長31.5%，占全口徑利稅總額的57.2%。在非公經(jīng)濟的強勁增長中，工業(yè)經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用，工業(yè)產(chǎn)值年均增長28%，工業(yè)對GDP增長的貢獻率逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的32:14:54調(diào)整為24:31:44，彰顯蘿北資源優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)增長迅猛，五年攀升16個百分點。縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，具有蘿北特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“兩大基地，八大產(chǎn)業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，項目建設(shè)碩果累累。“十一五”期間，新上馬重大項目48個，其中超億元的項目16個，超千萬的項目32個。僅2010年完工重點項目即達22個，總投資73259.7萬元；在建的重點項目20個，總投資10億元；謀劃的重點項目15個，總投資22億元。南海石油、完達山乳業(yè)、中國中鐵集團、雙匯北大荒肉業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶蘿北。今年上半年，新上馬14個大項目，總投資23.28億元。招商引資成績卓著，近五年來，累計引進域外資金38億元，僅2010年招商引資就完成9.9億元，同比增長11%，今年上半年完成招商引資5.37億元，同比增長18.1%，為蘿北經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的力量。

　　石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。高起點重新編制了園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。省級“石墨工程技術(shù)研究中心”和“石墨及產(chǎn)品檢測中心”落戶蘿北，黑龍江省石墨科技創(chuàng)新服務(wù)平臺搭建成型，并與園區(qū)內(nèi)石墨企業(yè)簽訂了技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，進一步延長了石墨產(chǎn)業(yè)鏈條。省級石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)年底前有望獲批。開展了園區(qū)環(huán)境綜合整治工作，對企業(yè)污染源、廠區(qū)環(huán)境和廠容廠貌進行了全方位整治，園區(qū)整體環(huán)境大為改觀。園區(qū)現(xiàn)有采選企業(yè)22戶，采礦規(guī)模達到300萬噸，選礦能力達到30萬噸，石墨精粉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的三分之一強。鑫隆源、溢祥、貝可倍、鑫順四個石墨精深加工項目正在施工，年底將全部投產(chǎn)，這些項目計劃總投資6.64億元，達產(chǎn)后年可完成產(chǎn)值20.5億元，實現(xiàn)利潤2.97億元，上繳稅金1.68億元。2010年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.9億元，上繳稅金5100萬元。園區(qū)已經(jīng)成為全國規(guī)模最大的石墨精粉生產(chǎn)基地，即將成為國內(nèi)重要的石墨深加工產(chǎn)品基地。

　　區(qū)域聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)上提供政策支撐，利用資金扶持、減免稅費、返投獎勵、掛牌保護等政策措施累計為場、局企業(yè)協(xié)調(diào)資金1640萬元，減免稅費1046萬元。通過縣、場聯(lián)手成功引進企業(yè)20余家，引進資金合計6億元，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，形成了互利共贏，合力發(fā)展的良好局面。

　　科技建設(shè)步伐明顯加快。企業(yè)信息化建設(shè)步伐明顯加快，興匯糧食深加工等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)已經(jīng)形成了生產(chǎn)過程信息化，奧宇石墨、南海石油等多家企業(yè)已經(jīng)形成了管理信息化。信息化的實施，使企業(yè)增效、降耗達10個百分點。科研投入逐年增加，2010年全縣企業(yè)累計投入科研經(jīng)費3270萬元，同比增長51.5%。截至目前，全縣企業(yè)擁有發(fā)明、實用新型、包裝等專利137項。