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我國太陽能光伏產業提供大量輸出，但國內需求量卻偏低，導致市場一直受制于德國和意大利以及其他歐美市場制約。即使政府提撥補貼，業界也不看好。民營太陽能光伏企業盼有利可圖，而在政府遲遲不推出上網電價的情況下，3省份已各自為政，變相對政府主管部門施壓。

目前全球太陽能光伏市場需求得看德國和意大利的狀態需求，2010年全球170億瓦(17GWp)的裝機量中，此2國共計擁有70%市占率。2011年此2國對太陽能光伏產業的補貼政策有所調整，當下牽引全球太陽能產品價格，造成激烈漲幅。

2011年至今多晶矽價格下跌20%以上，矽片下跌30%，電池片也下跌30%左右，直到德國與意大利的政策確定，市場才又趨于穩定。

我國太陽能產業還停留在「只做不用」的窘境，盡管我國太陽能光伏企業占全球50%以上供給量，需求量卻不到全球5%。面對如此尷尬情形，市場一直希望政府能推出配套政策。

自2009年3月起，政府決定每年從財政提撥人民幣100億元作為補貼，協助設置太陽能屋頂和太陽能建筑等相關建設，并促進大陸太陽能光伏應用市場形成。

然業界人士認為此舉是杯水車薪，不愿積極響應。同時，政府提出的「金太陽」工程執行效果不佳，2010年第1期工程建設項目未達總規劃規模的一半，嚴重影響第2期項目。

目前國內太陽能光伏產業以民營企業為主流，必須有利可圖，裝機量才有可能增加。眼前「叫好不叫座」的主因，始終是削價競爭、補貼不足、收益不盡理想、投資主體缺乏積極性等，嚴重影響營收的老毛病。

根據目前人民幣15~18元／瓦總投資成本來計算，國家政策的補貼額度基本在人民幣7~8元／瓦，太陽能產業的資本回收期大約10~15年。就報酬率來看，投資太陽能光伏產業具有一定的經濟性，但短期內很難有出類拔萃的表現。

然就全球市場而言，太陽能產業的營利模式主要是依靠政府制定上網電價。「平價上網」是可期的未來，但在十二五期間實現的機率頗低，大陸企業必須仰賴政府補貼，才能賴以生存。

大陸政府遲遲未推出固定的上網電價標準，所以各個省份「各自為政」。江蘇祭出人民幣1.4元／度的上網電價方案，青海則是標榜人民幣1.15元／度，而山東也不落人后，日前公布該地區2011年投產電價為人民幣1.4元／千瓦時，2012年則是1.2元／千瓦時。

3個省份在不同時間點推出自己的上網電價方案，由此可見地方政府與中央的博弈關系。環球光伏網（GlobePV.com）援引某太陽能光伏企業資深主管觀點，各省推出各自的上網電價，可說是在對中央政府施壓。

若進度順利，政府很可能在2012年推出國家標準的上網電價規劃。我國太陽能光伏產業深具潛力，但若想快速發展，政府制定上網電價勢必是最關鍵的一步。

國家能源局計劃推出的「新能源十二五發展規劃」中，有可能將十二五期間的太陽能裝機目標提高至10GWp，至2020年太陽能裝機目標大幅上調到50GWp，年平均裝機量定為25GWp。然就眼前情況看來，600~1,000百萬瓦(MWp)很有可能是上限。