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　　擴(kuò)大進(jìn)口政策的方案越來(lái)越撲朔迷離。 

　　六年來(lái)首現(xiàn)的一季度逆差和4月份明顯回落的進(jìn)口增速；外匯儲(chǔ)備的急劇增加以及前段時(shí)間討論的大宗商品價(jià)格上漲或加劇輸入型通脹…… 矛盾的表現(xiàn)使得“擴(kuò)大進(jìn)口”陷入到尷尬境地。

　　此期間，商務(wù)部一直力挺擴(kuò)大進(jìn)口政策的出爐，但隨著“全國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)議”一拖再拖，各個(gè)部委對(duì)“擴(kuò)大進(jìn)口”的重視程度堪疑。

　　雖然近日有消息稱擴(kuò)大進(jìn)口細(xì)則已經(jīng)成文，并上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，但知情人士透露，擴(kuò)大進(jìn)口政策的細(xì)則乏力，很難起到真正的擴(kuò)大進(jìn)口的效果。“關(guān)鍵的環(huán)節(jié)都是不可撼動(dòng)的。”他說(shuō)。

　　難撼的稅率

　　“在擴(kuò)大進(jìn)口的一系列政策討論中，進(jìn)口稅是最受人關(guān)注，也是最直接有效的一項(xiàng)。”上述人士說(shuō)，“多個(gè)部委的意見(jiàn)難以達(dá)成一致。”

　　中國(guó)進(jìn)口商品要征收進(jìn)口稅、增值稅、消費(fèi)稅累計(jì)，需要50%以上的稅費(fèi)。“進(jìn)口稅率過(guò)高讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格，是這種現(xiàn)象的主要原因。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國(guó)雄認(rèn)為。

　　中國(guó)自加入世貿(mào)組織10周年以來(lái)，進(jìn)口關(guān)稅總水平從15.3%降至9.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家46.6%的平均關(guān)稅水平。

　　“這使得整體關(guān)稅可降空間不大。”上述知情人士分析，“這里面還涉及到多哈談判的問(wèn)題。”

　　多哈談判目前步履維艱，基本已經(jīng)在破裂的邊緣。

　　中國(guó)作為一個(gè)新成員，稅率已經(jīng)降到了9.8%的水平，自然是不愿意再降了。如果現(xiàn)在降了，就屬于自主降稅，還會(huì)引來(lái)其他發(fā)展中大國(guó)的不滿，因?yàn)樗麄儠?huì)被要求同中國(guó)一道降稅。這樣實(shí)際上又面臨一個(gè)問(wèn)題，就是只要我們一動(dòng)，就打破了現(xiàn)有的承諾平衡。

　　如果不動(dòng)，就意味著中國(guó)仍要保持9.8%的進(jìn)口稅率，假如給任何一個(gè)機(jī)械設(shè)備降了，你就要找出另外一種商品來(lái)給它提高進(jìn)口稅，否則就失衡了，被提稅的行業(yè)自然叫苦連天。“實(shí)際上中國(guó)有一個(gè)臨時(shí)降稅方案，就是一年期內(nèi)對(duì)哪些東西降稅，之后還可恢復(fù)。如果通過(guò)這一政策來(lái)進(jìn)一些我們需要的東西，也不影響談判的承諾。”上述知情人士說(shuō)，“不過(guò)，這個(gè)方法也未達(dá)成共識(shí)。”

　　進(jìn)口稅難撼，心思就被轉(zhuǎn)移到消費(fèi)稅上來(lái)。

　　中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)稅率形成于20年前，針對(duì)奢侈品征收高達(dá)30%的稅率，但伴隨國(guó)民消費(fèi)能力的提升和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給增加，已不存在絕對(duì)“奢侈”，于是有人提出這部分稅率應(yīng)該下降，如化妝品、珠寶和腕表、時(shí)裝和皮具等。

　　但是，也有很多人提出了反對(duì)意見(jiàn)。有的認(rèn)為，可以降一點(diǎn)兒，很多大牌的東西沒(méi)必要降。他們擔(dān)心如果中國(guó)的企業(yè)不建立自己品牌的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，將來(lái)國(guó)外品牌壟斷市場(chǎng)之后，還會(huì)反過(guò)來(lái)提價(jià)，這就會(huì)摧毀中國(guó)的整個(gè)體系。

　　體制的阻礙

　　提到如何進(jìn)一步加強(qiáng)“擴(kuò)進(jìn)口”工作時(shí)，商務(wù)部首次提出了關(guān)注民營(yíng)企業(yè)及國(guó)內(nèi)制度改革。商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)稱，商務(wù)部注意到民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口很少，比例很低，占到15%左右，但是出口比例卻很高，占到33%。

　　目前的體制使得民營(yíng)企業(yè)在獲得配額、許可證以及融資方面都困難重重。

　　據(jù)了解，中國(guó)在進(jìn)口審核方面比較嚴(yán)格，實(shí)際隱含的進(jìn)口限制比較多，在目前所有可貿(mào)易的產(chǎn)品中，需要進(jìn)口許可證的產(chǎn)品大概占了50%以上，這個(gè)比例相當(dāng)高。一直以來(lái)國(guó)家對(duì)很多大宗商品，包括原油、棉花等都有進(jìn)口配額制度，而對(duì)于很多民企來(lái)說(shuō)，要想拿到一定數(shù)量的進(jìn)口配額還是比較困難的，這在很大程度上也限制了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口。“目前國(guó)內(nèi)純民營(yíng)的企業(yè)，在中國(guó)市場(chǎng)建立銷售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)方面還存在壁壘，導(dǎo)致這些民企更愿意通過(guò)出口的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售的情況較少。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀說(shuō)。

　　至于融資，中小企業(yè)融資難是一個(gè)老生常談而又找不到突破口的問(wèn)題。“這個(gè)瓶頸難以突破，歸根結(jié)底是因?yàn)檫@是個(gè)體制問(wèn)題。中小企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占了80%以上。”他說(shuō)，“以前常說(shuō)出口型的中小企業(yè)融資難，那是因?yàn)檫@些企業(yè)大多數(shù)都在做出口，進(jìn)口也面臨著同樣的問(wèn)題。”

　　易動(dòng)的“貿(mào)易便利化”

　　5月17日商務(wù)部的例行發(fā)布會(huì)上，姚堅(jiān)曾表示：“積極推進(jìn)貿(mào)易便利化將是下一步擴(kuò)大進(jìn)口的重要影響因素。”“現(xiàn)在進(jìn)展比較容易和順利的就是在貿(mào)易便利化上，這一次在這方面可能會(huì)做文章比較多。”上述知情人士說(shuō)。

　　主要是清理有關(guān)進(jìn)口管理措施，進(jìn)一步放寬進(jìn)口管理，調(diào)整實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品。同時(shí)，會(huì)同海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)，推動(dòng)提高海關(guān)通關(guān)效率，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫便利化措施。

　　他說(shuō)：“爭(zhēng)取做到進(jìn)口政策和出口政策平衡。”

　　例如目前出口是24小時(shí)通關(guān)，進(jìn)口只有8小時(shí)；現(xiàn)在全國(guó)只有三個(gè)港口能夠進(jìn)口汽車；進(jìn)口檢驗(yàn)，如果按現(xiàn)在的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，水果農(nóng)產(chǎn)品全會(huì)爛掉等等亟待解決。

　　這幾年中國(guó)加強(qiáng)了和東盟自貿(mào)區(qū)的談判，今年以來(lái)，東盟已經(jīng)躍居我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。“最近我們也在加強(qiáng)與韓國(guó)和日本自貿(mào)、雙邊貿(mào)易的談判。雙邊的貿(mào)易便利化，是中國(guó)下一步擴(kuò)大進(jìn)口的重要影響因素。”姚堅(jiān)說(shuō)。