超硬材料網

　　兩倍于GDP的年均增速！隨著各地“十二五”規劃陸續浮出水面，各省對戰略性新興產業的發展胃口也逐一明晰。

　　據中國證券報記者不完全統計，多個省將“十二五”期間戰略性新興產業的年均增速定在20%以上，相比普遍定調8%-12%的GDP年均增速，新興產業無疑被賦予了“十二五”期間經濟增長新動力的使命。 

　　然而，比對各地“十二五”規劃不難發現，各省對戰略性新興產業的發展重點仍以投資為主，十余個千億元產業園區呼之欲出，新一輪投資競賽已搶跑上路。

　　年均增速定調20%以上

　　作為“十二五”期間的一個發展重點，各地紛紛在“十二五”規劃中劃定了戰略性新興產業在未來5年間的發展目標。

　　上海就要求全市在未來5年間，經濟保持平穩增長，全市生產總值年均增長率預期為8%左右，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番，到2015年，浦東新區戰略性新興產業增加值占全市比重達到50%左右，力爭成為國家戰略性新興產業的創新引領區。如此算來，上海地區的戰略性新興產業在5年內的年均增速將在20%左右。

　　無獨有偶，福建、湖南兩省也為戰略性新興產業在“十二五”期間的發展年均增速定下了20%的增長率。

　　根據福建省的規劃，“十二五”期間，地區生產總值年均增長10%以上，超過2.5萬億元，力爭比2010年翻一番；高新技術產業增加值占GDP比重達15%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2.2%；在戰略性新興產業方面突出抓好17個領域，主攻新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、半導體照明和太陽能光伏、節能環保技術及裝備5個重點，力爭產值年均增長20%，增加值占地區生產總值比重10%以上。

　　而湖南省則提出，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業升級的推動作用顯著增強，增加值年均增長20%以上，總量達到5000億元，占GDP的比重超過20%。到2020年，戰略性新興產業成為經濟社會發展的重要推動力量，增加值年均增長15%以上，總量達到億元，占GDP比重達到25%左右。

　　對戰略性新興產業發展增速要求最高的則是寧夏回族自治區，根據該區的“十二五”規劃，未來5年該區將實施戰略性新興產業“倍增計劃”，增加值年均增長30%。而“十二五”末，該區生產總值將達到2900億元以上，年均增長12%左右。

　　當然，并非所有省份都對戰略性新興產業的年均增速作出要求，不少省份對新興產業的發展制定了總量方面的發展目標。如計劃“十二五”期間經濟增長速度和效益高于全國平均水平的河北，就為省內的新興產業定下了“到‘十二五’末新興產業增加值占全省生產總值的比重達到10%”的發展目標。根據該省的規劃，到2015年，河北省生產總值預期將突破3萬億元、年均增長8.5%左右，人均生產總值比2000年翻兩番；高新技術產業增加值達到1600億元，增長25%以上，形成新的經濟增長點。

　　內蒙古自治區則希望“十二五”末，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重超過8%。計劃“十二五”期間生產總值年均增速在12%的山西省，預期5年后省內戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到15%以上，全社會研究與實驗發展經費占生產總值比重提高到2.6%以上。貴州省則力爭到“十二五”期末，新興產業的總產值達到500億元，確保占其“十二五”末全省生產總值8000億元的6.25%。安徽省則計劃到2015年戰略性新興產業產值突破1萬億，形成若干支撐該省未來發展新的支柱產業。

　　千億級園區遍地開花

　　雖然“十二五”期間，全國各省區工業發展的重點從傳統行業轉向新興產業，但各地政府工業發展思路卻仍然延續著發展傳統工業時的老路——園區式集群式招商引資，集中發展。在這種發展思路的指導下，全國千億量級的產業園區遍地開花。

　　以雄心勃勃的重慶市為例。該市不僅規劃了國內最大筆記本電腦基地和國內最大離岸數據開發和處理中心兩大基地，產值目標分別定為6500億元和1500億元，同時還規劃了10大產業集群，其中通信設備、高性能集成電路、節能與新能源汽車、環保裝備4個產業集群的規劃產值目標均為1000億元，軌道交通裝備、風電裝備及系統、光源設備、新材料、生物醫藥等產業集群的規劃產值也達到了500億元以上。也正是在這種集群式發展思路的引導下，重慶所規劃的龍盛功能板塊計劃建成萬億戰略性新興產業基地框架，該框架下包括建設長安千億汽車城，打造“中韓產業園”，引進和發展汽車、高端裝備、節能與新能源汽車、新材料、節能環保等核心產業。

　　老東北工業基地——黑龍江在“十二五”期間規劃建立哈大齊工業走廊建設區。計劃在區內做大做強裝備、化工、食品等傳統優勢產業，大力扶持新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業，著力推進具有自主知識產權和市場前景廣闊的疫苗、診斷試劑等生物新藥產業化，積極謀劃汽車制造、軌道交通、核電裝備、風電裝備、燃氣輪機等新項目，形成傳統產業、戰略性新興產業和現代服務業等特色產業集群。其中，重點園區——哈爾濱經濟技術開發區將重點發展交通運輸設備制造、新型裝備制造、新材料、食品、醫藥、電子信息、現代服務七大產業，目標是到2015年，實現產值1200億元。此外，同樣定位于發展戰略性新興產業的大慶經濟技術開發區、齊齊哈爾高新技術產業開發區的規劃產值目標也雙雙被設定為500億元。

　　地處中原地區的湖南省也給“十二五”期間省內新興產業的發展設定了一個宏偉的目標。根據規劃，該省將圍繞整機產品和核心技術，發展配套企業，推進建設現代工程機械、軌道交通裝備、新能源汽車、先進儲能材料、現代中藥、節能環保等10條千億元規模的重大戰略性新興產業鏈，形成一批特色產業集聚區和一批新興產業園區，打造經濟發展新的增長極。到2015年，力爭培育1個銷售收入過5000億、2個2000億、3個1000億、4個500億元的園區。

　　此外，浙江提出了——引導人才、技術、資金、土地等資源向戰略性新興產業領域集聚，實施一批重大產業創新發展工程，建設一批國家級產業基地，形成若干個千億產值規模的戰略性新興產業。安徽省則表示，建設合肥平板顯示、合肥新能源及新能源汽車、蕪湖光電及光伏材料、蚌埠生物、馬鞍山新材料等10個左右國內領先、特色鮮明的新興產業基地。天津市則要在航空航天、重型裝備制造、電子信息產業、生物醫藥、新能源新材料、國防科技等多個領域建設國家級的產業基地。上海市也計劃在7大戰略性新興產業領域形成具有國際競爭力或國內綜合實力領先的產業基地。

　　從各省不小的新興產業發展胃口來看，所謂國家級的新興產業基地規模恐怕都將是千億量級的水平。

　　不均衡跡象明顯

　　從各地公布的“十二五”規劃來看，發展戰略性新興產業都被放在了突出位置，且制定規劃時大多立足于本地優勢，而東部經濟強省幾乎對七大戰略性新興產業的細分行業實現了全覆蓋，中西部省份則多是選擇部分重點細分行業進行突破。

　　此外，在七大戰略性新興產業當中，由于各大產業所處的成熟度不同，各地在制定規劃時也多是選擇容易短期見效的行業，而對于需要進行基礎性研發及重大專項的項目，則描述不多。

　　根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中的提法，七大戰略性新興產業依次為新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車。對七大戰略性新興產業分別細分后的子行業在三十個左右，各地在制定規劃時各有側重，廣東、上海等東部經濟發達省份大多實現了全覆蓋。

　　廣東已選出電子信息、半導體照明、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥等11個戰略性新興產業。并啟動了財政和稅收扶持政策，“十二五”期間累計投入100個億支持戰略性新興產業發展。

　　而上海則提出了有舍有取，深度對接國家戰略性新興產業規劃和政策。“十二五”期間，上海市戰略性新興產業發展將聚焦“5+2”的重點領域，即重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等五大主導產業，積極培育節能環保、新能源汽車等兩大先導產業。

　　馮飛：真正做到創新驅動

　　日前，《國務院辦公廳關于加快培育和發展戰略性新興產業重點工作分工方案》和《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》獲得原則通過。在推進戰略性新興產業發展方面有哪些產業規律可循？如何能夠避免“低水平重復、一哄而上”的現象？帶著這些問題，中國證券報記者專門采訪了曾參與新興產業發展規劃制定的國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛。

　　中國證券報：我國發展戰略性新興產業的步伐開始加快，您對我國即將在全國范圍內掀起發展浪潮的新興產業有哪些建議？

　　馮飛：在發展戰略性新興產業的起步階段，關鍵要清楚戰略性新興產業的發展規律與特點，在各地發展中，切實避免將“新瓶裝舊酒”的方式用到新興產業身上。

　　首先，新興產業的發展內在驅動是創新，而不是政府的行政手段干預，這是不符合新興產業自身發展規律的。其次，我國發展戰略性新興產業的初衷是為了實現新興技術跨越，改變我國長期創新不足的現狀，如果在新興產業發展中，繼續將關注重點放在類似傳統產業的低成本競爭策略方面，則不僅與國家戰略相悖，而且可能在全球競爭中貽誤戰機。

　　中國證券報：政府在鼓勵新興產業發展中，應重點做哪些工作？與鼓勵傳統產業有哪些不同？

　　馮飛：政府要重點從技術、商業模式、體制機制創新方面為新興產業發展鋪路，創造鼓勵企業技術創新的產業氛圍，重點要重視新興企業的成長，而不僅僅是限于現有企業進入新興產業，這與鼓勵傳統產業有很大區別。歷史上任何一次新的技術革命浪潮都伴隨著一大批新興企業的興起，例如互聯網技術，這一次也不例外。政府需要在鼓勵新興企業尤其是民營性質的技術驅動型企業方面格外重視。

　　中國證券報：經中國證券報記者調查，不少地方今年兩會制定發展規劃時披露了大量新興產業的發展目標，包括動輒建立很大規模的新能源產業園區等行為，有關部門擔憂會產生“低水平重復、一哄而上”現象，您認為該如何避免上述問題？

　　馮飛：為了避免“低水平重復建設”，政府在企業進入新興產業時應該制定一定的門檻，但這個門檻的高低一定要把握好“度”，既要避免一哄而上，又不能扼殺新興力量進入新興產業。因此，這個門檻應該是技術方面的門檻，不應該在企業的規模、企業的性質、企業的資金方面進行限制。

　　如何把握好設置門檻的“度”以及政府干預產業發展的“度”，具體要做好兩方面的工作：一是管住政府，一是放開市場。

　　避免政府過度使用行政手段來干預新興產業的發展，新興產業在發展中，如果靠市場作用自然聚攏，形成“蜂聚效應”，是有利于企業和產業發展的，但如果是政府強行安置在一起，可能效果會事倍功半。與此同時，發揮市場機制的作用，政府在其中應更重視社會性管制，即從資源節約和環境保護角度等社會目標方面鼓勵產業發展，而不是僅僅關注企業的短期投資效益。

　　各地戰略性新興產業“十二五”規劃重點

　　北京：著力推動新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等產業的發展，努力使戰略性新興產業成為首都經濟的先導產業和支柱產業。

　　上海：重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產業。積極培育節能環保、新能源汽車兩大先導產業。

　　重慶：加快發展以信息產業為主要支柱的戰略性新興產業。實施“2+10”建設方案，即：基本建成國內最大筆記本電腦生產基地，形成1億臺整機生產規模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成國內最大離岸數據開發和處理中心。

　　天津：完善大飛機、大火箭、直升機等產業鏈，建設國家級航空航天產業基地；完善石化工業產業鏈，建設國家級石化產業基地；重點發展機車車輛、造修船、港口機械等十大成套裝備，建設國家級重型裝備制造產業基地。

　　廣東：“十二五”期間將投入100億元，支持高端新型電子信息、LED產業、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天、海洋等11個戰略性新興產業。

　　浙江：重點培育發展生物、物聯網、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、海洋新興、新能源汽車和核電等戰略性新興產業。建設一批國家級產業基地，形成若干個千億產值規模的戰略性新興產業。

　　湖南：先進裝備制造、新材料、文化創意等3大產業成為全省經濟的支柱產業。努力把裝備制造業打造成湖南的超級產業。

　　四川：重點發展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎產業，建設國家重要的信息和軟件高技術產業基地。

　　陜西：以國家大飛機項目為帶動，加快大型運輸機、新舟和運八系列飛機、通用飛機產業化，構建集研發、生產、試飛、檢修、外包于一體的產業體系。新材料方面，重點發展高性能結構材料、先進復合材料、電子信息材料、新能源材料和新型功能材料，建設寶雞“中國鈦谷”和商洛“中國釩都”。

　　內蒙古：加快建設蒙西、蒙東大型風電基地，建設一批500千瓦以上光伏并網電站，發展核電燃料地。推進煤的潔凈利用，發展以整體煤氣化蒸汽燃氣聯合循環技術為主的熱電聯產，建設千萬噸級煤炭地下氣化示范工程。積極發展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰略儲備，建設世界稀土谷，培育光伏產業集群。

　　寧夏：新能源產業方面，科學規劃風電場布局和規模，加快賀蘭山東麓、寧東、鹽池等百萬千瓦風電基地建設。新材料產業方面，建成具有世界影響力的鉭鈮鈹鈦產業核心技術研發和生產基地。

　　安徽：促進電子信息、節能環保、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略新興產業快速發展。

　　河北：加快推進保定國家新能源、邢臺光伏發電、張承風力發電等產業發展，加快推進廊坊、秦皇島等電子信息產業基地建設，加快推進石家莊高端醫藥產業園等項目建設，加快推進邯鄲新材料、承德釩鈦新材料、唐山鈦材料、邢臺碳材料等項目建設。

　　山西：大力發展先進裝備制造業，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產品；加快發展現代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發展新型材料工業。

　　黑龍江：重點發展高性能金屬材料、高性能纖維及復合材料等新材料產業，到2015年，新材料產業收入達到1400億元。

　　福建：主攻新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、半導體照明和太陽能光伏、節能環保技術及裝備5個重點，加快物聯網產業發展，培育形成新的先導性、支柱性產業。