超硬材料網(wǎng)

       在當(dāng)前異常復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境下，貨物的原產(chǎn)地規(guī)則作為全球貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，在反傾銷反補(bǔ)貼、自貿(mào)協(xié)定實(shí)施、各類國際貿(mào)易制裁等中都充當(dāng)著重要角色。尤其是2017年美國對我國啟動(dòng)“301調(diào)查”，2018年對我國產(chǎn)品加征關(guān)稅后，許多企業(yè)將重新布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作為應(yīng)對之策。本文根據(jù)筆者原產(chǎn)地簽證工作經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研情況等，分析美國預(yù)裁定制度中原產(chǎn)地判定規(guī)則，為相關(guān)企業(yè)重新布局生產(chǎn)和供應(yīng)鏈提供借鑒。

       一、了解美國海關(guān)的預(yù)裁定制度

       美國的預(yù)裁定確定較早，制度較為完善，美國聯(lián)邦法規(guī)法典第19篇關(guān)稅的第177部分——行政裁決，詳細(xì)規(guī)定了預(yù)裁定制度，基本上涵蓋了美國海關(guān)所有執(zhí)法項(xiàng)目，主要包含對商品歸類、海關(guān)估價(jià)、自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠以及原產(chǎn)地確認(rèn)等。對原產(chǎn)地的預(yù)裁定可以由以下主體發(fā)起：外國制造商、生產(chǎn)商或出口商；美國商品進(jìn)口商以及美國同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商；美國的勞工組織或其他工人協(xié)會(huì)的成員（其成員在美國制造、生產(chǎn)或批發(fā)同類產(chǎn)品）；貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì)（其大多數(shù)成員在美國制造、生產(chǎn)或批發(fā)同類產(chǎn)品）。以上主體可以是個(gè)人或組織，也可以由正式授權(quán)的律師或代理人。

       二、涉中國原材料的貨物原產(chǎn)地預(yù)裁定案例分析

       （一）與美國未簽署自貿(mào)協(xié)定的國家貨物的原產(chǎn)地確認(rèn)

       該案的申請人為一家上海公司，申請的事項(xiàng)并非對已生產(chǎn)產(chǎn)品原產(chǎn)國的確認(rèn)，而是企業(yè)預(yù)設(shè)產(chǎn)品在中國和越南分別采取兩種不同生產(chǎn)方案時(shí)，會(huì)出現(xiàn)的原產(chǎn)國確認(rèn)情況，以便對產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整進(jìn)行籌劃。

       毛絨玩具的主要原材料和生產(chǎn)加工情況a為，玩具外殼的滌綸針織面料和用于玩具背鰭的滌綸仿毛皮面料為中國原產(chǎn)材料，在中國裁剪面料、縫紉和刺繡。隨后，產(chǎn)品被運(yùn)往越南填充聚酯纖維填充物，裝入網(wǎng)袋，網(wǎng)袋里裝有TPE塑料小球。最后，用接縫帶和標(biāo)簽縫合將毛絨玩具封口。聚酯纖維填充物、TPE 塑料小球、網(wǎng)袋、接縫帶、洗滌說明標(biāo)簽、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱都來自越南。成品出口美國。

       毛絨玩具的主要原材料和生產(chǎn)加工情況b為，從中國采購聚酯針織面料，運(yùn)往越南。在越南，將面料裁剪成形、縫紉、刺繡。隨后，填充聚酯纖維填充物，并裝入網(wǎng)袋，網(wǎng)袋內(nèi)裝有TPE塑料珠。最后，用接縫帶和標(biāo)簽縫合毛絨玩具。聚酯纖維填充物、TPE塑料珠、網(wǎng)袋、接縫帶、洗滌說明標(biāo)簽、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱均來自越南。成品出口美國。

       情況a中玩具的原產(chǎn)國裁定情況為，用于玩具主體部分的滌綸針織物和用于玩具背鰭部分的滌綸仿毛皮織物均來自中國，在中國進(jìn)行剪裁縫制。雖然毛絨恐龍玩具最終在越南進(jìn)行組裝，但并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。根據(jù)上述第一種情形，毛絨恐龍玩具的原產(chǎn)國為中國。

       情況b中玩具的原產(chǎn)國裁定情況為，構(gòu)成玩具外殼和背鰭的織物來自中國，以卷筒形式運(yùn)往越南（未切割且未縫制成形）。在越南進(jìn)行的切割和縫制成形決定了該物品的特征，即玩具的形狀。因此，這種情況下，毛絨恐龍玩具的原產(chǎn)國是越南。

       （二）與美國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地確認(rèn)

       該案為從中國進(jìn)口硅片在墨西哥生產(chǎn)加工的太陽能電池板原產(chǎn)國確認(rèn)。太陽能電池板的主要原材料是太陽能電池，生產(chǎn)所使用的主要原材料為從中國進(jìn)口的硅片，硅片在墨西哥經(jīng)過晶圓選擇、制絨、擴(kuò)散（摻雜）、刻蝕、PECVD薄膜應(yīng)用、印刷和燒結(jié)以及測試，制造過程中使用的化學(xué)品來自墨西哥。成品太陽能電池在墨西哥組裝成各種尺寸的太陽能電池板。太陽能電池板組裝所用的材料包括來自墨西哥的太陽能電池和接線盒，以及鋼化玻璃、背板、乙酸乙烯酯薄膜、鋁框架、硅膠和原產(chǎn)于中國的太陽能電池帶。最后，太陽能電池板總裝經(jīng)測試后分裝成太陽能電池板捆綁在一起出口至美國。

       關(guān)于太陽能電池板能否享受USMCA關(guān)稅優(yōu)惠待遇的裁決情況為，太陽能電池板被歸類為8541.430010。根據(jù)美國統(tǒng)一關(guān)稅表一般注釋11（GN11），所適用的原產(chǎn)地規(guī)則對歸類為子目8541.10—8541.60或8542.31—8542.39的商品可以在USMCA區(qū)域外進(jìn)行進(jìn)一步加工，并在重新進(jìn)口時(shí)仍被視為原產(chǎn)商品，前提是8541.10至8542.90項(xiàng)下商品進(jìn)一步加工未導(dǎo)致歸類發(fā)生變化。因此，該產(chǎn)品屬于USMCA項(xiàng)下原產(chǎn)貨物，原產(chǎn)國為墨西哥。該商品進(jìn)口到美國，有資格根據(jù)USMCA享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

       關(guān)于原產(chǎn)國標(biāo)記的裁決情況為，根據(jù)美國《聯(lián)邦公報(bào)》于2021年7月6日發(fā)布的臨時(shí)法規(guī)，USMCA貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記，原材料中涉及美墨加三國之外的國別，適用稅則改變標(biāo)準(zhǔn)。該案中非原產(chǎn)材料發(fā)生了稅號(hào)改變，因此太陽能電池板進(jìn)入美國后，標(biāo)記的原產(chǎn)國為墨西哥。

       本案中，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局認(rèn)為原產(chǎn)于中國的硅原料在墨西哥經(jīng)歷了大量而復(fù)雜的制造過程，每個(gè)硅原料都在墨西哥被轉(zhuǎn)化為可運(yùn)行太陽能電池，從而形成了一種具有新名稱、新特征和新用途的產(chǎn)品。因此，太陽能電池板的原產(chǎn)地是墨西哥，無需加征關(guān)稅。

       三、對企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的啟示

       在當(dāng)前的國際貿(mào)易背景下，對開拓美國市場的企業(yè)來說，需要對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整過程中，建議企業(yè)關(guān)注以下幾方面。

       （一）做好原產(chǎn)地合規(guī)管理

       2018年美國對中國加征關(guān)稅后，部分企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅到東南亞等地進(jìn)行“洗產(chǎn)地”操作，即利用個(gè)別國家或地區(qū)對貨物原產(chǎn)地管理未做專門立法或立法不完善的疏漏，通過移除產(chǎn)品標(biāo)簽、更換貨物外包裝等手段，獲得該國或地區(qū)的原產(chǎn)地認(rèn)證。但如今，不少東南亞國家已經(jīng)加強(qiáng)了對本國原產(chǎn)貨物的管理。此外，美國海關(guān)對進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定不僅僅依據(jù)進(jìn)口國出具的原產(chǎn)地證明，簡單的“洗產(chǎn)地”并不能獲得當(dāng)?shù)卦a(chǎn)資格，還可能面臨美國海關(guān)的高額罰款，甚至刑事處罰。

       企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整時(shí)需要做好貨物原產(chǎn)地合規(guī)管理。提前了解法律法規(guī)，對照當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地規(guī)則，從原材料采購、貨物加工工序等流程加強(qiáng)合規(guī)管理，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后貨物能獲得當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地資格。

       （二）利用好美國海關(guān)預(yù)裁定制度

       美國海關(guān)的預(yù)裁定對美國所有口岸具有約束力，極少出現(xiàn)被美國海關(guān)修改、撤回以及被法院改判的情況。企業(yè)應(yīng)利用好預(yù)裁定制度。一方面源于進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地申報(bào)雖然主要責(zé)任在美國進(jìn)口商，其應(yīng)盡“合理的注意”義務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品原產(chǎn)地申報(bào)，但出口商需要積極配合。另一方面，對在全球調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的企業(yè)來說，為了遏制風(fēng)險(xiǎn)在前端，企業(yè)可以將對產(chǎn)品的原產(chǎn)地預(yù)裁定提前至產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局時(shí)，自行申請或配合美國進(jìn)口商向美國海關(guān)申請商品原產(chǎn)地的預(yù)裁定。

       在申請預(yù)裁定時(shí)企業(yè)需要注意：一是可以由出口商主動(dòng)申請，掌握主動(dòng)性，適時(shí)對產(chǎn)品原材料或加工工序進(jìn)行調(diào)整；二是可以預(yù)設(shè)貨物生產(chǎn)加工情況，將貨物原產(chǎn)地預(yù)裁定與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移協(xié)同考慮；三是注意預(yù)裁定中美國原產(chǎn)地判定的復(fù)雜性。在原產(chǎn)地標(biāo)記、自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅待遇以及貿(mào)易救濟(jì)情況下的原產(chǎn)地判定規(guī)則存在差異，需要列明判定需求；四是建議企業(yè)客觀真實(shí)地提交預(yù)裁產(chǎn)品相關(guān)的材料。美國海關(guān)會(huì)對預(yù)裁定的商品不定期進(jìn)行核查，如預(yù)裁商品相應(yīng)情況發(fā)生變更，可以及時(shí)重新申請。

       （三）利用自貿(mào)協(xié)定積極開拓自貿(mào)市場

       當(dāng)前，全球區(qū)域一體化加速，全球主要經(jīng)濟(jì)體均在不同程度上推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，主要以USMCA、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP）、 《日本—?dú)W盟的自由貿(mào)易協(xié)定》（EPA）和我國加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等大型自貿(mào)協(xié)定為代表。USMCA、CPTPP等高水平自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)逐漸超越簡單的取消關(guān)稅政策，成為涵蓋服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境保護(hù)等新貿(mào)易問題的全面合作框架。

       近年來，我國持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“自由貿(mào)易朋友圈”加速擴(kuò)圍的同時(shí)，自由貿(mào)易協(xié)定水平也不斷提質(zhì)升級。截至目前，我國已與30個(gè)國家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及五大洲，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展深化，自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容和質(zhì)量也在不斷地豐富提升。尤其是近年來新簽署和升級的協(xié)定，不僅推動(dòng)貨物貿(mào)易自由化，在服務(wù)貿(mào)易、投資負(fù)面清單以及標(biāo)準(zhǔn)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面也為廣大企業(yè)海外發(fā)展提供了廣闊空間。建議企業(yè)在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局時(shí)，充分利用自貿(mào)協(xié)定，加入全球（區(qū)域）生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈，深度參與國際分工，開拓更廣闊穩(wěn)定的國際市場。

       以企業(yè)投資越南為例，越南和我國簽署有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定和RCEP，兩國間的絕大多數(shù)產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅自由流動(dòng)，節(jié)約企業(yè)流通成本。企業(yè)落地越南后，還可充分利用越南對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，例如越南與歐盟簽署了歐越自貿(mào)協(xié)定（EVFTA），通過滿足EVFTA原產(chǎn)地規(guī)則，產(chǎn)品以低甚至零關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場，提升競爭力。