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7月30日中央政治局會議分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會議在肯定上半年經(jīng)濟(jì)工作的成績的同時，指出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作作了部署。會議對做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出要求，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)會議精神。

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長12.7%。鑒于2020年上半年受疫情影響經(jīng)濟(jì)下滑較多，12.7%的增速還只是恢復(fù)性增長。上半年的增長是持續(xù)的，這是好事。2021年GDP增長目標(biāo)設(shè)定為6%以上，只要沒有超大的沖擊，年度增長目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。考慮到2021年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長后基數(shù)抬高，2022年經(jīng)濟(jì)增長如何繼續(xù)保持合適的速度將面臨挑戰(zhàn)。

適當(dāng)?shù)暮暧^政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。會議要求做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這是對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體要求。合理的跨周期調(diào)節(jié)體現(xiàn)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性。宏觀經(jīng)濟(jì)政策最主要的是財政政策和貨幣政策。下半年仍然實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這體現(xiàn)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。財政政策和貨幣政策都不是在重復(fù)過去的故事。

積極的財政政策有新內(nèi)涵，重點(diǎn)是提升政策效能。這一輪的積極財政政策自2008年以來已經(jīng)實(shí)施了13年。政策效能的提升與具體政策措施的選擇、執(zhí)行密切相關(guān)。會議要求兜牢基層“三保”底線。財政運(yùn)行正常是積極財政政策效能提升的必要條件。少數(shù)基層政府在保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)上可能面臨較大的財政壓力。出現(xiàn)這種壓力的基層往往財力較為薄弱，上級財政必須加大轉(zhuǎn)移支付力度。即使這樣的基層政府是少數(shù)，也不能輕視。基層穩(wěn)定關(guān)乎大局。

財政政策不只是關(guān)注年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還要注意跨周期調(diào)節(jié)。會議要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。這在一定意義上可以理解為在保證年度預(yù)算執(zhí)行的同時，更加重視跨周期調(diào)節(jié)。科學(xué)的跨周期調(diào)節(jié)可以防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

會議對穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施作了要求。積極財政政策的實(shí)施需要有合理的流動性，市場活力的恢復(fù)也需要合理的流動性。貨幣政策保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)，這是對貨幣政策目標(biāo)提出更高的要求。中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)不僅對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長有意義，而且對充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更有特殊意義。流動性的合理充裕，不是讓貨幣如水，更不是大水漫灌。“合理充裕”就是對幣值穩(wěn)定提出了要求。

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀政策不能只考慮國內(nèi)因素。一些國家采取的大水漫灌政策導(dǎo)致資產(chǎn)價格快速上漲，導(dǎo)致大宗商品價格面臨較大的上漲壓力，通貨膨脹的國際傳遞問題越發(fā)突出。在這種條件下，大國宏觀政策更應(yīng)該有自主性。此次會議強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策自主性就有著特殊意義。會議要求保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，有利于減少國際經(jīng)濟(jì)活動中的不確定性。大宗商品國際市場價格不是一個國家所能主導(dǎo)的，但大宗商品價格穩(wěn)定對于PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)），進(jìn)而對CPI（消費(fèi)者物價指數(shù)）都會產(chǎn)生影響。夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，需要在大宗商品價格調(diào)控上采取有效措施，因此會議要求做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

下半年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢總體向好，但絕不能掉以輕心。國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，疫情防控中的不確定性因素不能小覷。7月份以來，一些地方的疫情反復(fù)，令國內(nèi)疫情防控面臨較大壓力，同時讓經(jīng)濟(jì)增長承壓。這也進(jìn)一步凸顯疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓的重要性。在疫情防控常態(tài)化的背景下，做好經(jīng)濟(jì)工作尤其重要。經(jīng)濟(jì)工作要爭取時間，在疫情相對平穩(wěn)時盡可能爭取機(jī)會。

經(jīng)濟(jì)工作是系統(tǒng)工程。擁有超大國內(nèi)市場是中國的優(yōu)勢，市場潛力仍需要繼續(xù)挖掘，經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要高效的流通渠道，這是市場建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)工作要加快解決“卡脖子”難題，這并不容易做到，但必須按照正確的方向推進(jìn)。科技自主自強(qiáng)比任何時候都重要。科技創(chuàng)新不僅僅是應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。基礎(chǔ)研究體現(xiàn)科技創(chuàng)新的后勁。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須進(jìn)一步提高改革開放的水平，釋放出更多的市場活力，同時防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能存在的各種風(fēng)險，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的關(guān)系。