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　　編前：值此十八屆五中全會(huì)通過并發(fā)布國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議之時(shí)，由中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)起草的《中國(guó)機(jī)床工具2020》也即將進(jìn)入最后審定階段，為了讓行業(yè)讀者更深入地了解行業(yè)發(fā)展方向與未來愿景，并建言獻(xiàn)策，特刊發(fā)此文。
　　《中國(guó)機(jī)床工具2020》（征求意見稿）的起草，是一個(gè)凝聚行業(yè)智慧和共識(shí)的過程。從2014年第三季度開始，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)組織專門人員，著手搜集資料，編制提綱，進(jìn)行研討。在今年上半年形成初稿后，7月24日在協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)工作會(huì)議上進(jìn)行了討論，并在常務(wù)理事單位范圍內(nèi)再次廣泛征求意見，然后協(xié)會(huì)研究人員根據(jù)意見征集情況進(jìn)行一次全面修訂。最后，將于年底提交協(xié)會(huì)常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)議審議定稿。

　　編制背景和工作定位
　　10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院早在去年4月就正式啟動(dòng)了 “十三五”規(guī)劃的編制工作。今年5月8日，國(guó)務(wù)院又正式發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，這是在新形勢(shì)下建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。鑒于機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史時(shí)期，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)全面綜合考慮，決定在“十三五”規(guī)劃和《中國(guó)制造2025》的大框架下，自行編制《中國(guó)機(jī)床工具2020》，供行業(yè)企業(yè)和有關(guān)方面參考。
　　在上述背景下，根據(jù)協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能定位，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)編制了《中國(guó)機(jī)床工具2020》（征求意見稿）。需要特別指出的是，《中國(guó)機(jī)床工具2020》（征求意見稿）不同于以往的五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（譬如：《中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》），也不是企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制指導(dǎo)意見。它的定位是行業(yè)發(fā)展愿景，其主要作用是為政府主管部門和行業(yè)企業(yè)提供借鑒和參考。

　　編制工作的主要原則
　　在《中國(guó)機(jī)床工具2020》（征求意見稿）整個(gè)編制過程中，機(jī)床協(xié)會(huì)始終把握了以下基本原則。
　　第一，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全的戰(zhàn)略需求。即從機(jī)床工具行業(yè)的戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用的高度來謀劃行業(yè)的發(fā)展。
　　第二，反映新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基本方向。充分體現(xiàn)新一代信息技術(shù)與機(jī)床工具制造業(yè)的深度融合，適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)。
　　第三，充分考慮行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的最新變化。重點(diǎn)是突破中高端機(jī)床工具產(chǎn)品從“能做”到“做好”的瓶頸，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
　　第四，突出重點(diǎn)，不搞“十全大補(bǔ)”，不求面面俱到，突出強(qiáng)調(diào)高檔產(chǎn)品、核心技術(shù)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域。
　　第五，側(cè)重行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)容，涉及體制機(jī)制變革及管理進(jìn)步等方面內(nèi)容在此不作為重點(diǎn)考慮。
　　第六，與《中國(guó)制造2025》的整體布局相呼應(yīng)和有機(jī)銜接，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略形成有效支撐。

　　基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
　　《中國(guó)機(jī)床工具2020》（征求意見稿）共分四個(gè)部分。
　　第一部分“發(fā)展形勢(shì)與環(huán)境”分析了“十三五”期間行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。重點(diǎn)剖析了當(dāng)前全球機(jī)床產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我國(guó)行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生的重大變化，以及由此帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。
　　第二部分“發(fā)展思路與目標(biāo)”主要闡述了對(duì)我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)“十三五”期間發(fā)展思路的考慮與愿景目標(biāo)的設(shè)定。其中愿景目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略目標(biāo)的呼應(yīng)與支撐。
　　第三部分“重點(diǎn)方向和主要任務(wù)”論述了我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)在“十三五”期間技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。其中，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與智能機(jī)床是今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要趨勢(shì)；高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、中檔數(shù)控機(jī)床精品化、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件等配套自主化、工業(yè)機(jī)器人的制造與應(yīng)用規(guī)模化是行業(yè)應(yīng)著重突破的重點(diǎn)領(lǐng)域；汽車、航空航天、海洋工程、軌道交通等是行業(yè)應(yīng)密切關(guān)注和著力開發(fā)的細(xì)分市場(chǎng)。
　　第四部分為“產(chǎn)業(yè)政策建議”。在我國(guó)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)早已是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)也是一個(gè)完全開放的市場(chǎng)，甚至對(duì)許多高檔產(chǎn)品的進(jìn)口還給予了減、免稅收的政策優(yōu)惠。必須承認(rèn)，上述政策環(huán)境對(duì)于我國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)開拓視野，擴(kuò)大交流，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)，并在合作與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，但是同時(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)程度的負(fù)面效果，最突出的負(fù)面效果是在相當(dāng)程度上抑制了國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的進(jìn)步和發(fā)展。
　　因此，我們認(rèn)為，在高檔產(chǎn)品和核心技術(shù)領(lǐng)域，當(dāng)前階段還不適宜采取完全市場(chǎng)化的政策方針，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)保護(hù)，以減緩國(guó)產(chǎn)高檔產(chǎn)品和核心技術(shù)的市場(chǎng)壓力，使其在適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)中逐步形成參與充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。
　　同時(shí)我們還認(rèn)為，以往國(guó)家政策多著眼于財(cái)政補(bǔ)貼手段，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家更長(zhǎng)于采取稅收手段提供支持。在這方面，我國(guó)政府有必要考慮適應(yīng)借鑒。
　　基于以上的考慮，我們提出了4項(xiàng)具體政策建議：對(duì)國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；取消機(jī)床進(jìn)口免稅政策；完善產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制；鼓勵(lì)采用國(guó)產(chǎn)數(shù)控設(shè)備。并請(qǐng)行業(yè)企業(yè)提出意見，同時(shí)更希望在上述政策建議之外提出更好的意見和建議。