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       2011年是光伏行業艱難的一年，受產能過剩、歐債危機、美國雙反的影響，光伏行業深受打擊，舉步維艱。

       隨著歐洲債務危機愈演愈烈以及業界對美國經濟陷入二次衰退的擔憂加劇，當前光伏市場已經與2010年火爆的場面截然不同，亞洲多晶硅現貨價格整體下跌，買家推遲購買，生產商和銷售商經營慘淡，市場已經提前入冬。

       隨著2012年的到來，光伏行業頻頻傳出利好消息：國內市場即將開啟、行業整合加速、未來的光伏市場在中國?？墒?，雖然有利好的消息傳出，但光伏行業至今仍未走出寒冬，到底是什么原因在阻礙光伏行業的發展呢？

       一、政策

       據相關人士表示，“金太陽”工程將成為前期財政部出臺的“太陽能屋頂計劃”的一項補充。

       根據國家發改委通知，國家將對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價，每千瓦時暫定為1元至1.15元。

       對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省市區上網電價均按每千瓦時1元執行。

       另外，通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，其上網電價按中標價格執行，中標價格不得高于太陽能光伏發電標桿電價。國家發改委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整光伏標桿電價。

       5月3日，財政部、科技部、國家能源局三部委下發通知稱，各地上報金太陽示范工程項目經審議后，確定今年我國金太陽示范工程總規模為1709兆瓦。同時，由于光伏發電系統建設成本持續下降，2012年用戶側光伏發電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。這也是用戶側光伏發電項目補助標準的再一次下調。

       眾所周知，目前太陽能光伏發電的成本比較高，而國家的再次下調光伏補助，無疑給光伏企業增加了無形的壓力。商人都是以盈利為目的，誰都不會做賠本生意，如果投資光伏電站得不償失，那么誰還會繼續投資呢？

       二、國際經濟危機

       隨著歐債危機的爆發，全球開始陷入經濟危機中，各國經濟都萎靡不振。為了應對經濟危機，有的國家開始“拆東墻補西墻”，他們大肆削減光伏補貼，以減少財政開支，緩解財政壓力，確保民生。

       今年3月29日，德國下議院通過最新議案，宣布從4月1日起執行一次性削減補貼后，5月起至11月底為止，光伏發電項目上網電價將開始按照每月1%的幅度進行削減。這意味著此前業界一直擔心的德國大幅下調光伏項目補貼已終成定局。

       新的下調方案細則顯示，10MW以上電站不再享有上網電價補貼;2012~2013年的新增裝機量目標是2.5~3.5GW/年，此后該目標每年下降400MW，到2017年新增裝機目標降到0.9~1.4GW;小型光伏系統的發電量中僅有85%享受補貼，中大型系統為90%;大型項目的電價下調速度快于小型屋頂項目，到2016年1~10MW規模光伏電站的上網電價達到6.75歐分/kWh，接近德國傳統火電上網電價。補貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國政府逐步放手，試探并鼓勵光伏產業降低成本、自主發展的意圖。

       在德國下調光伏補貼后不久，意大利也在4月出臺光伏補貼下調草案?？赡軐⒀a貼下調一半，實施時間為7月1日。

       德國的一份研究報告表明，德國的太陽能光伏產業耗費了政府約50%的綠色能源補貼，卻只滿足了德國大約3%的電力需求。德國總理默克爾的能源政策顧問、經濟學家厄爾德曼也表示，發展太陽能可能是德國在環保政策上"最昂貴的錯誤"。在歐洲債務危機陰云籠罩下的德國正在不斷下調光伏補貼，甚至有人主張踩剎車。

       而根據中國國家發展改革委發布的2010年電力運行情況顯示，2010年全國發電量41,413億千瓦時，比上年增長13.3%，增幅較上年提高7個百分點。其中，火電33,253億千瓦時，占比80.3%;水電6,622億千瓦時，占比16%;核電734億千瓦時，占比1.77%;風電430億千瓦時，占比1.04%，太陽能等其他發電占比0.89%。可見，在電力市場這個饕餮盛宴中，光伏僅僅扮演了一個微不足道的角色，而主要戲份完全由火電上演。

       因此，太陽能光伏在發電市場中的地位就沒有那么重要了。

       三、光伏發電未能實現并網

       目前，光伏應用市場電站建設主要分為兩大類，一類是大型荒漠光伏電站建設，另一類是如“金太陽”示范工程的屋頂光伏建設。

       從目前大型光伏電站的布局來看，由于大型光伏電站遠離電力負荷區，且當地電網基礎建設極度不完善，使得光伏所發之電難以輸出，出現了國家補貼了巨額資金卻拿不到電量的困局，其發展趨勢大有步“風電三峽”后塵之勢。

       以青海為例，青海最大的光伏基地格爾木光伏電站所發電力需要通過升壓變壓器，以中壓或高壓接入電網，輸送目的地是800～1000公里之外的西寧，但電力到達西寧后，本身水電豐富的西寧卻無消納能力，光伏所發電力只好選擇繼續向東部輸送，傳輸距離甚至達幾千公里以上，所發有限電力在傳輸過程中消耗殆盡，電站經濟效益無從談起。

       與之形成對比的是，我國東部經濟發達地區電力緊張、處于極度缺電的狀態，銷售電價高企成為制約東部經濟的發展最大因素。有行業專家提出：“在西部荒漠地帶大力建設的大型光伏電站不能實現就地消納，也難解東部缺電之急，通過電網傳輸又將消耗極大物力財力，并不是國家現階段最佳的選擇，甚至是在走彎路。”

       一位接近金太陽政策決策層的人士表示，并網的最大阻力來自電網公司。據他介紹，由于金太陽政策鼓勵用戶側并網、自發自用，并采取抵消電量方式，這造成了業主向電網公司購買電量大幅減少，進而影響了電網公司的經營效益。

       對此觀點，前述中國資源綜合利用協會權威人士亦表示認同。該人士同時對記者表示，金太陽政策由財政部主推，政策執行之初并未和電網公司協調好，由此導致后期項目并網困難重重。

       部分企業也為“并網難在電網公司”的說法提供了佐證。來自某承建金太陽項目公司的一位不愿具名人士表示，建設金太陽項目程序繁瑣，既需要屋頂業主有安裝金太陽項目的意愿，又要拿到當地電網公司同意項目并網的書面意見。因此很多項目即使報上去，也可能會因這兩個問題沒解決好而未獲批。“尤其是電網公司的批文非常難拿。”該人士對本報記者坦陳，從近兩年他們承建金太陽項目的經驗來看，最后能夠批準項目的比例不足最初申報項目數量的10%。

       據一位長期關注金太陽政策的業內人士介紹，有的金太陽項目即便在申報前獲得了電網公司同意并網的書面意見，但在項目實施過程中仍會被以種種理由拒絕并網。“這一方面是電網公司擔心并網會影響其經營效益，另一方面是對光伏的電能質量仍心存疑慮。”前述業內人士對記者進一步解釋說，“光伏發電如要并網，需要安裝無功補償等設備，對于這塊多出來的投資，電網公司也不愿承擔。”

       上述種種因素導致金太陽項目深陷并網困境，僅40%并網率的說法似乎也并非空穴來風。

       四、國外市場不斷施壓

       目前，我國光伏行業頻頻遭受國外市場的打壓，國外市場的開拓受到阻礙。

       2011年，美國發起對我國的光伏“雙反”，經過多次推遲之后，美國商務部于東部時間3月20日下午(北京時間3月21日凌晨)發布反補貼初裁，稅率為2.9%至4.73%。反傾銷稅將在5月裁定，業內不看好最終關稅。國內光伏行業在去年遭遇行業之冬，幾大領軍光伏企業，如尚德、天合光能、賽維LDK等或明或暗已經開始裁員減壓，美國提起的雙反申請被認為是雪上加霜，面對即將到來的反傾銷稅，以及此后的終裁長跑，光伏企業仍需嚴陣以待。

       根據美國商務部提供的文件，無錫尚德太陽能電力有限公司(WuxiSuntechPowerCo.，Ltd.，)的光伏反補貼稅率為2.9%，常州天合光能有限公司(ChangzhouTrinaSolarEnergyCo.,Ltd。)有關稅率為4.73%，其他中國公司的光伏反補貼稅率為3.61%。

       雖然反補貼的稅率低于預期，但是此次，反補貼附加關稅將可回溯三個月，中國廠商去年底輸入美國的組件產品，也需要重新繳納反補貼稅。

       禍不單行，4月18日，“中印貿易第三次救濟合作會議”的“印方代表與江蘇省光伏主要出口代表企業小型座談會”(以下簡稱中印會議)現場。通過與印度政府官員及陪同的國內商務官員交流，與會企業代表們都聽出了“弦外之音”——印度政府出臺一項專門針對中國光伏企業的反傾銷政策的步伐似乎已經在悄然提速。一位與會企業代表向本報記者介紹，這場閉門會議是印度政府方面在接到印度光伏企業反傾銷調查申請后，前來中國調研了解情況的一次會議。

       而在此前，印度可再生能源部長TarunKapoor對媒體曾經公開表示，一些印度企業正在加緊向該國政府游說，要求對進口自中國的薄膜太陽能光電板征收15%的反傾銷關稅。印度一些政府高層官員們認為，雖然印度是全球增長最快的清潔能源市場之一，但是印度本土太陽能設備制造商卻無法分享到市場擴張所帶來的好處，包括塔塔英石油太陽能公司、印度太陽能公司和摩索貝爾太陽能公司等在內的多家印度本土公司都無法與中國公司展開競爭。

       一位具體負責世界發展中國家、區域和中國之間公平貿易往來的商務部公平交易局官員在會上曾提及，通過幾天來的一路陪同調研，他個人感覺“印度商工部緊步美國后塵或許成為定局，出‘雙反’可能亦只是時間早晚的問題”。

       業內人士也表示，目前國內光伏企業在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價格約在0.97美元/瓦左右。隨著反補貼稅和反傾銷稅的相繼推出，國內光伏企業出口到美國的光伏電池稅收可能增加30%左右，這將導致國內的光伏電池企業失去價格優勢，喪失了最重要的競爭力，面臨出局。不過，這還不是最令人擔心的。目前國內光伏企業的主要產品并非銷往美國，而是銷往歐洲市場，尤其是德國。業界擔心的是德國如果效仿美國，對中國光伏企業發動“雙反”調查，將對中國光伏產業造成致命打擊。為應對可能的出口嚴重受損，中國光伏企業的出路并不多，只有做好自己的事情，開拓更多的市場，而在業界看來，全球最大最具潛力的太陽能市場就在國內。據了解，已有多家光伏企業將國內市場作為攻堅的重點，不過，經略國內市場除需要企業自己努力外，政策的配套也是至關重要的一環。

       綜上所述，目前我國的光伏行業面臨來自國內和國外的雙重壓力，發展緩慢。但道路是曲折的，前途是光明的。

       中國和其他非歐美日廠商產量的市場份額已經從2010年第四季度的69%上升到2011年第四季度的78%，并將在2012年第四季度繼續增長到79%。

       2011年，中國國內光伏需求增長到275萬千瓦，中國已經是僅次于德國和意大利的全球第三大光伏市場。在政策收縮的影響下，德國和意大利的光伏需求面臨巨大的不確定性，中國在2012年有可能成為全球最大的光伏市場。